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云上論壇側(cè)記丨智慧城市如何精準(zhǔn)惠民？專家會(huì)商把脈

2020-06-29 來(lái)源： 人民數(shù)據(jù)研究院

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      6月23日，人民數(shù)據(jù)（國(guó)家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心）舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的云上論壇“智慧城市建設(shè)的前景和瓶頸”。
 
黨的十九大報(bào)告在論述加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家時(shí)，提出了“智慧社會(huì)”這一讓人耳目一新的理念后，各地智慧城市建設(shè)快馬加鞭。海南自貿(mào)港建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的臨港新片區(qū)建設(shè)，深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)，武漢今后打造國(guó)家疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)示范區(qū)等等，正在成為智慧城市建設(shè)的樣板。
 
人民數(shù)據(jù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)的學(xué)術(shù)支持下，敏銳地發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的新動(dòng)向，誠(chéng)邀各方專家會(huì)商把脈。
 
數(shù)字化抗疫表現(xiàn)強(qiáng)大生命力
 
 
 
 

 

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱在開(kāi)場(chǎng)白中感慨：這次新冠疫情，全球累計(jì)確診近910萬(wàn)人，各國(guó)都在應(yīng)對(duì)。中國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得“重大戰(zhàn)略成果”，靠的是我們的舉國(guó)體制、治理模式，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)一個(gè)非常重要的原因是數(shù)字化抗疫表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，與這些年來(lái)全國(guó)都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)息息相關(guān)。我們經(jīng)受了一場(chǎng)大考。
 
汪玉凱教授說(shuō)，智慧城市建設(shè)中，我們建立了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這次派上了大用場(chǎng)。政府掌握了大量的公共數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等；幾大電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)手機(jī)實(shí)名制掌握大量數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)提供市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，也擁有海量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)整合以后，對(duì)于疫情溯源、傳播鏈條跟蹤、群防群控，發(fā)揮了非常重要的作用。北京疫情發(fā)生后，精細(xì)到哪個(gè)小區(qū)是高危的、中風(fēng)險(xiǎn)的、低風(fēng)險(xiǎn)的，一直追蹤到人。如果沒(méi)有不同類型的數(shù)據(jù)支撐，不可能做到這樣精準(zhǔn)的防控。國(guó)務(wù)院辦公廳主導(dǎo)構(gòu)建了一套全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)，連接了80個(gè)左右的中央部門(mén)，每個(gè)省市及下面的市縣基本全部對(duì)接下來(lái)，未來(lái)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)用。復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，這個(gè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了一個(gè)模塊，專門(mén)為上億家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供政策咨詢和辦事服務(wù)，提高了復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。 
 
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)、專家委委員高新民也深有同感。他說(shuō)，如果不是智慧城市建設(shè)的進(jìn)展，今天就不可能同時(shí)召開(kāi)那么多視頻會(huì)議，有上千萬(wàn)的企業(yè)能在線辦公，有上億的學(xué)生能在線上課。這里面大部分的系統(tǒng)不是政府投資的，是企業(yè)做的，當(dāng)然有政府的倡導(dǎo)、支持和規(guī)劃。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)下能夠提高效率、優(yōu)化流程、降低成本；在疫情期間，所有信息化系統(tǒng)對(duì)增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的彈性和抗沖擊能力是非常重要的。新基建還在加強(qiáng)這一趨勢(shì)。
 
與會(huì)專家也指出了智慧城市建設(shè)存在的短板。此次疫情初期，傳染病疾控直報(bào)系統(tǒng)未能及時(shí)發(fā)出預(yù)警。如果病人都能夠在網(wǎng)上預(yù)約，武漢早期就不會(huì)出現(xiàn)大量人群涌向醫(yī)院，導(dǎo)致醫(yī)療資源擠兌。由于各部門(mén)數(shù)據(jù)不能共享，早期醫(yī)療物資的分配出現(xiàn)混亂。任何一個(gè)信息化系統(tǒng)，一是需要技術(shù)的支撐，另一個(gè)支柱是制度建設(shè)，如果沒(méi)有流程和制度的完善，新系統(tǒng)技術(shù)再高明也不行。 
 
沒(méi)有數(shù)據(jù)融合就沒(méi)有智慧能力
 
 
 
 

 

成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室副主任曹中軒談到，成都市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)云、開(kāi)展數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，積極構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)理政新格局。
 
例如，在社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”方面，依托12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話，完成了81條市級(jí)非緊急救助政務(wù)熱線的整合，集成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)政府2399名負(fù)責(zé)人的網(wǎng)絡(luò)信箱，群眾訴求可以一鍵直達(dá)各級(jí)政府負(fù)責(zé)人。建成全市性的社會(huì)訴求數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市民反映的共性問(wèn)題，精準(zhǔn)研判政府管理的短板和政府服務(wù)的盲區(qū)。每月的社會(huì)訴求數(shù)據(jù)分析報(bào)告都會(huì)在市長(zhǎng)辦公會(huì)上通報(bào)研究。疫情防控期間，每天都根據(jù)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，研判市民反映的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告疫情防控指揮部。成都下個(gè)月將啟動(dòng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、可視化的社會(huì)訴求數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和決策輔助平臺(tái)建設(shè)，對(duì)平臺(tái)搜集的可能影響公共安全的信息進(jìn)行智能化的預(yù)警。
 
專家談到，政府各部委辦局需要克服數(shù)據(jù)孤島和碎片化現(xiàn)象，還需要電子政務(wù)信息化、社會(huì)信息化和企業(yè)信息化齊頭并進(jìn)，確保境內(nèi)和跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的暢通，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行深度挖掘。智慧城市沒(méi)有數(shù)據(jù)融合，就談不上所謂智慧能力的生成。把數(shù)據(jù)模型和各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)模型、機(jī)理模型、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ拖嘟Y(jié)合，才能更好地提高智慧城市的能力。
 
高新民老師建議：我們經(jīng)常講G2B，是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)給企業(yè)；還有B2G，就是企業(yè)一些數(shù)據(jù)要給政府，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)化。在尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)的前提下，能否建立一個(gè)基礎(chǔ)的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互操作，異構(gòu)數(shù)據(jù)的打通和共享。國(guó)外提出了FAIR原則，即找到數(shù)據(jù)的能力（Finding）、訪問(wèn)數(shù)據(jù)的能力（Access）、數(shù)據(jù)在技術(shù)上可互操作（Interoperability），能夠重用（Reuse）。這樣，一旦有應(yīng)用需求的時(shí)候，能夠很快搭建出一個(gè)數(shù)據(jù)湖或資源池，匯聚成決策的智能支持平臺(tái)。
 
“數(shù)字紅利”的普惠化
 
 
 
 

 

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣介紹說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦組織開(kāi)展了兩次國(guó)家層面的新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作，吸納了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組25個(gè)部委的相關(guān)觀點(diǎn)，形成了一套評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。它有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、信息安全、創(chuàng)新發(fā)展和市民體驗(yàn)。其中前7個(gè)指標(biāo)是通過(guò)國(guó)家信息中心的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的填報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)地級(jí)市所填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯聚與處理。同時(shí)，向所有城市老百姓發(fā)布民生體驗(yàn)的實(shí)名問(wèn)卷，比如說(shuō)看病難不難，道路堵不堵，環(huán)境好不好。這些指標(biāo)既體現(xiàn)政府部門(mén)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的辛勞，也有老百姓對(duì)智慧城市建設(shè)的獲得感和滿意度。
 
單志廣主任說(shuō)，智慧城市的發(fā)展不是一蹴而就的，不是簡(jiǎn)單地做幾個(gè)工程，我們的城市就智慧了。智慧城市包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化，公共服務(wù)便捷化，社會(huì)治理精準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，政府管理決策的科學(xué)化，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，涵蓋了很多方面。
 
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生分析：智慧城市發(fā)展的動(dòng)力，很大程度上來(lái)自新生代的需求。一般來(lái)講，80后“千禧一代”伴隨互聯(lián)網(wǎng)的形成和發(fā)展期長(zhǎng)大，注重生活品質(zhì)；96年以后出生的“Z世代”，是數(shù)字世界的首批“原住民”，更加追求主觀體驗(yàn)和多樣性需求；而2010年以后出生的“α世代”，在社交網(wǎng)絡(luò)中成長(zhǎng)，被戲稱為從子宮中冒出來(lái)就能雙手拿著智能設(shè)備玩耍，用奶嘴點(diǎn)亮屏幕的光亮。美國(guó)商業(yè)周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)“Z世代”年輕人比美日同齡人對(duì)未來(lái)更樂(lè)觀，更充滿信心。滿足他們對(duì)美好生活的需求痛點(diǎn)，會(huì)推動(dòng)智慧城市建設(shè)上新臺(tái)階；同時(shí)，他們也會(huì)成為推動(dòng)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
 
與此同時(shí)，需要關(guān)注智慧城市建設(shè)中邊緣化的弱勢(shì)群體。張燕生、單志廣、邵國(guó)安等專家談到，疫情中一些孩子沒(méi)有WIFI，上不了網(wǎng)課；一些老人沒(méi)有智能手機(jī)，用不了健康碼。數(shù)字化發(fā)展不均衡的現(xiàn)象需要努力加以改進(jìn)。
 
智慧城市的底層架構(gòu)是“累活兒”
 
 
 
 

 

中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟信息化協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)副主任邵國(guó)安談到，智慧城市的數(shù)據(jù)治理是一個(gè)“苦活兒”、“累活兒”。數(shù)據(jù)怎么標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，怎樣打通政府各部門(mén)非涉密的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享？需要厘清很多概念、理念，做任何技術(shù)方案都應(yīng)有個(gè)術(shù)語(yǔ)定義，需要把每一個(gè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)容、范圍定義清楚，工程才是有實(shí)效的。國(guó)家的政務(wù)資源的目錄是一種元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)、管理元數(shù)據(jù)和服務(wù)元數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段做底層的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公司太少，不利于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨省的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
 
邵國(guó)安副主任呼吁：數(shù)據(jù)的治理不管是“苦活兒”“累活兒”，在智慧城市建設(shè)或信息化建設(shè)過(guò)程中，乃至國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，都是必須走的，現(xiàn)在不做以后還是要做，而且以后會(huì)越來(lái)越難，因?yàn)閿?shù)據(jù)越來(lái)越多。
 
上市公司新智認(rèn)知董事長(zhǎng)張亞?wèn)|，對(duì)智慧城市建設(shè)有一線的市場(chǎng)感受。新智認(rèn)知有二十幾年服務(wù)公安的經(jīng)驗(yàn)，從信息化建設(shè)到智慧化的警務(wù)，為世博會(huì)、軍運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)提供安防技術(shù)支撐，還有一些合成指揮項(xiàng)目；前幾年開(kāi)始介入智慧社區(qū)建設(shè)。他分析，智慧城市建設(shè)存在這樣一些問(wèn)題：以項(xiàng)目為主，宏觀協(xié)調(diào)不夠；重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，一錘子買(mǎi)賣(mài)，重交付、重驗(yàn)收，對(duì)應(yīng)用和用戶體驗(yàn)關(guān)注不夠，對(duì)市民和企業(yè)難以產(chǎn)生充分的服務(wù)價(jià)值。城市政府的財(cái)政壓力非常大，難以滿足建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需求，這在中西部地區(qū)尤其明顯。有的項(xiàng)目做完后，后期政府的運(yùn)營(yíng)資金沒(méi)有了。不能把智慧城市等同于智慧政務(wù)，城市的功能可以細(xì)分。如何讓多方的市場(chǎng)機(jī)制參與，大家一起來(lái)做這件事情，這是目前特別急迫的問(wèn)題。
 
物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全
 
 
 
 

 

張亞?wèn)|董事長(zhǎng)還談到，現(xiàn)階段城市的物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，壓力溫度等傳感器、芯片等物聯(lián)能力不足，利用率也較低。需要有更多的物聯(lián)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)，才能作出快速反應(yīng)?，F(xiàn)在一些信息化系統(tǒng)往往是歷史數(shù)據(jù)，人工敲錄進(jìn)去，對(duì)快速?zèng)Q策不利。一些城市智慧系統(tǒng)的安全隱患比較大，一旦信息安全、運(yùn)營(yíng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全出了問(wèn)題，有可能會(huì)導(dǎo)致這個(gè)城市的災(zāi)難。
 
邵國(guó)安副主任也強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)中要重視數(shù)據(jù)安全，對(duì)數(shù)據(jù)從采集、傳輸、使用、存儲(chǔ)到銷毀，它的全生命周期實(shí)施管控。數(shù)據(jù)需要分級(jí)分類管理，例如對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、姓名、家庭住址等，是關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)，需加密存儲(chǔ)；后面關(guān)聯(lián)到跟你相關(guān)的位置信息等其他數(shù)據(jù)，根據(jù)需要可以部分地開(kāi)放和管理。
 
在逆全球化中智慧城市掛鉤不脫鉤
 
 
 
 

 

張燕生研究員展望：下一步的智慧城市要與生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共性服務(wù)發(fā)展深度融合，集聚全球化人才；智慧城市要與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。新冠疫情后，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈會(huì)變得越來(lái)越短，越來(lái)越本地化，越來(lái)越分散化；同時(shí)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正延伸到全球的各個(gè)角落，需要關(guān)注智慧城市在開(kāi)放的層次上怎么能夠適應(yīng)新變化。在逆全球化的國(guó)際環(huán)境中，開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)總體上是收縮。首先是立足國(guó)內(nèi)構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)需求體系；其次是覆蓋老少邊窮地區(qū)；再次能夠延伸到中日韓和東盟等東亞地區(qū)，構(gòu)建智慧城市區(qū)域聯(lián)盟。下一步發(fā)展不得不回答三個(gè)問(wèn)題，一是在科技上、規(guī)則上、智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)通上，與國(guó)際是“脫鉤”還是“掛鉤”。國(guó)際上有少數(shù)極右勢(shì)力要與我在5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施上脫鉤。如何在大變局中轉(zhuǎn)危為安化危為機(jī)，與國(guó)際合作伙伴掛鉤不脫鉤，同時(shí)要下決心解決自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展生態(tài)。
 
人民數(shù)據(jù)總經(jīng)理鄭光魁表示：“啟航·數(shù)智新經(jīng)濟(jì)”系列云上論壇還將持續(xù)舉辦。人民數(shù)據(jù)致力于構(gòu)建全方位的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)，依托人民數(shù)據(jù)研究院，密切關(guān)注國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)動(dòng)態(tài)變化，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布研究報(bào)告和價(jià)值推薦榜，通過(guò)組織研討會(huì)、論壇、公開(kāi)課、培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行思想價(jià)值輸出，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高質(zhì)量的數(shù)字化解決方案，助力當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展。



（責(zé)編：梅亞川）