6月19日下午，人民數(shù)據(jù)（國家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心）聯(lián)手中國經(jīng)濟體制改革研究會互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟專業(yè)委員會，舉辦了一場別開生面的《大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護研究報告》云上發(fā)布會。

疫情讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用起碼提前了5年

這份研究報告顯然觸碰到時代的痛點，被與會專家稱為“及時”、“詳實”和“理性”。疫情加速了大數(shù)據(jù)在社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，用互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東的話說，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的進程“起碼提前了5年”。在這樣一個時間點發(fā)布這樣一個報告，對于依法依規(guī)使用大數(shù)據(jù)具有指導(dǎo)意義。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說：互聯(lián)網(wǎng)就是一個管道、一個載體，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的價值在于流通。全球或者某一個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，數(shù)據(jù)的基因和密碼在整體布局里面都能夠體現(xiàn)。如果掌握充分的大數(shù)據(jù)，我們可以還原一切人、事、物和文化行為。數(shù)據(jù)不僅僅是生產(chǎn)要素，更是戰(zhàn)略資源，可以從數(shù)據(jù)里發(fā)掘社會生活領(lǐng)域很多方面的運行規(guī)律，比如說國家如何治理，市場如何發(fā)展，還有個人行為規(guī)律，看到很多以前我們不掌握大數(shù)據(jù)的時候無法發(fā)現(xiàn)的東西。大數(shù)據(jù)也是創(chuàng)新領(lǐng)域一個最重要的支撐。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)開展在線診療，拿到了很多數(shù)據(jù)。這對于新藥和新的治療方案的研發(fā)，商業(yè)保險公司新的險種開發(fā)，還有國家監(jiān)管部門醫(yī)療健康的管理，整個醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化，都是非常重要的。

大數(shù)據(jù)使用面臨一系列陷阱

南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)傳播研究院院長杜駿飛用一句話概括當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的態(tài)勢，這就是：“大數(shù)據(jù)時代之矛，需要保護社會權(quán)益之盾。”杜教授把大數(shù)據(jù)比喻為“社會水泥”，連接環(huán)境認(rèn)知，連接思想智慧，連接社會治理。大數(shù)據(jù)的增量可喜，但是如果說為了實現(xiàn)增量，拿走一些社會秩序的存量，甚至丟掉現(xiàn)有的一些文明規(guī)范，則是可悲的。

清華大學(xué)新聞學(xué)院教授沈陽指出：今天大數(shù)據(jù)的使用面臨著一系列的陷阱和坑，比如說數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)誤判，還有數(shù)據(jù)不完整的問題。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是一種洞察能力，這種洞察能力隨著我們對數(shù)據(jù)的量，還有數(shù)據(jù)的維度，數(shù)據(jù)模型之上的算法，數(shù)據(jù)應(yīng)用的豐富性，是持續(xù)提升的。但是這就會產(chǎn)生一個矛盾，不同的群體、不同的機構(gòu)、不同的個人，對于大數(shù)據(jù)洞察能力的運用是有區(qū)別的。比如說網(wǎng)約車、電商等平臺方對大數(shù)據(jù)的洞察能力，出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)殺熟等一系列的矛盾。我們在使用大數(shù)據(jù)的時候，要密切關(guān)注數(shù)據(jù)洞察能力提升較慢的群體，他們?nèi)菀紫萑氩焕辰纭＿@一次新冠疫情期間，低收入家庭的孩子如果沒有電腦和上網(wǎng)設(shè)備，上網(wǎng)課就可能會受到很大的影響。在有關(guān)部門和大公司的關(guān)注下，此問題得到一定程度的解決。

支振鋒研究員說：數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的實物，是一個全新的資源，在目前的民法體系或者權(quán)利體系里如何界定，真的是非常困難。我一般不說“數(shù)據(jù)權(quán)利”，而用“數(shù)據(jù)權(quán)益”，因為受到法律保護的利益并不一定是權(quán)利。怎么對數(shù)據(jù)權(quán)益進行更新，需要進行深入的研究和更詳細的劃分。比如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握了消費者的詳細數(shù)據(jù)，能對客戶進行精準(zhǔn)的畫像，能夠識別每一個現(xiàn)有客戶和潛在客戶的購買能力及消費習(xí)慣，以此進行區(qū)別化定價，構(gòu)成不正當(dāng)市場競爭。人們也越來越關(guān)注人體生物信息利用的邊界。指紋、虹膜等各項人體生物信息通過技術(shù)發(fā)展都是可以復(fù)制的，未來可能會對民族、種族或者人種的整個生物安全體系帶來非常大的挑戰(zhàn)。

“杭州健康碼”走火入魔？

今年5月，杭州市衛(wèi)生健康委提出通過集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，在關(guān)聯(lián)健康指標(biāo)和健康碼顏色的基礎(chǔ)上，探索建立個人健康指數(shù)排行榜；通過大數(shù)據(jù)對樓道、社區(qū)、企業(yè)等健康群體進行評價。消息傳出，輿論嘩然，被指“健康碼走火入魔了！”6月，杭州發(fā)布《健康碼開發(fā)運行規(guī)范管理辦法》，要求有關(guān)部門、單位不得收集與健康碼項目提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和雙方約定收集、處理、使用個人信息；不得泄露、篡改、毀損收集的個人信息。

專家對杭州健康碼引發(fā)的爭議發(fā)表了意見。沈陽教授主張：在當(dāng)下疫情期間緊急狀態(tài)下，公眾授權(quán)的數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍是不應(yīng)該隨意擴大的，要用隱私權(quán)來限定數(shù)據(jù)的使用范圍。

方興東則認(rèn)為，原來覺得健康碼常態(tài)化是很荒謬的，但從這幾天北京疫情看，健康碼的常態(tài)化或者半常態(tài)化可能是我們不得不面對的現(xiàn)實。但是各地這么大規(guī)模的收集數(shù)據(jù)，如果處理不好，很可能未來會變成巨大的隱患。需要加強數(shù)據(jù)安全立法，形成法律的威懾力。

把握好數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)開放的平衡

支振鋒研究員說，這份研究報告談?wù)摯髷?shù)據(jù)應(yīng)用和權(quán)益保護，凸顯的還是個人信息，或者是個人權(quán)利的層面；可以提升到宏觀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和專業(yè)保護的層面，從個人數(shù)據(jù)安全的保護轉(zhuǎn)向全社會的數(shù)據(jù)治理。在數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)共享、利用之間要有一個平衡。個人隱私應(yīng)該得到保護，但是如果在互聯(lián)網(wǎng)上不讓利用任何數(shù)據(jù)的話，互聯(lián)網(wǎng)也就沒了。所以大數(shù)據(jù)保護的前提，是你得先有大數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)從哪里來，主要是社會和市場主體提供的，包括個人，也包括政府主體，不讓利用數(shù)據(jù)就沒有意義了。

沈陽教授建議，盡管我們把隱私權(quán)看作數(shù)據(jù)使用一個非常重要的原則，但是在網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)的使用中，不宜極端強調(diào)隱私權(quán)。在技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)中，也要尊重公開數(shù)據(jù)的充分利用，這樣才能促進整個IT行業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展。

支振鋒補充道：我們現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國，還不是技術(shù)上的大國。有人說是用互聯(lián)網(wǎng)做生意，而不是用互聯(lián)網(wǎng)做創(chuàng)意；用互聯(lián)網(wǎng)來賺錢，更需要的是用互聯(lián)網(wǎng)來做真正的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)。它導(dǎo)致我們在數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新上比較落后。從美國對中國“脫鉤”斷供的影響來看，我們的人工智能、工業(yè)設(shè)計軟件，甚至包括學(xué)術(shù)界利用的軟件都受到影響。這一現(xiàn)象提示，除了應(yīng)用之外，支撐數(shù)據(jù)應(yīng)用的底層基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力也非常重要。

方興東近年來多次到歐洲考察互聯(lián)網(wǎng)，感覺歐洲對數(shù)字社會治理的制度建設(shè)能力，值得中美兩國借鑒。數(shù)據(jù)治理值得國家大的投入，監(jiān)督部門如果沒有很強的技術(shù)能力是沒法勝任數(shù)據(jù)治理的。

杜駿飛教授提到，打通政府不同系統(tǒng)和部門的數(shù)據(jù)積累，促進數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，其實是一件很困難的事情。很多部門、很多行業(yè)是不敢不愿，當(dāng)然也有些不會，所以導(dǎo)致大部分資源很難做到數(shù)據(jù)共享。政府管理的行動力、精細度、協(xié)調(diào)性都有待改進。

中國經(jīng)濟改革研究會常務(wù)理事、互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟專業(yè)委員會主任祝華新談到，大數(shù)據(jù)從危機預(yù)判、應(yīng)急管理、資源調(diào)配等方面，強化了國家疫情防控能力；但大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，不能搞成計劃經(jīng)濟的2.0版，不能把應(yīng)急管理的權(quán)宜之計變成制度設(shè)計與制度運行的方向。希望在國家、企業(yè)、社會三者之間保持一種張力和活力，特別是保有勞動力的自由流動空間。

需要站在國家和歷史的高度發(fā)聲

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會理事長馬利指出：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)(IT)時代，是發(fā)展在先，治理在后，有很多成功經(jīng)驗，也留下了一些教訓(xùn)。現(xiàn)在是從信息技術(shù)(IT)到(DT)時代，需要發(fā)展與治理并重，而且不僅是政府單向的強勢行政管理，需要所有利益相關(guān)方的自覺自律、協(xié)商共治。

方興東教授感慨：互聯(lián)網(wǎng)失衡是一個結(jié)構(gòu)性的問題。過去說反壟斷，振臂一呼，很多學(xué)者都會參與?，F(xiàn)在不少有點影響力的專家，可能都跟大企業(yè)有合作關(guān)系。誰能為公民說話，動力是不足的。數(shù)據(jù)治理問題上，應(yīng)該有一個機構(gòu)能夠真正站在社會的民眾的角度長期關(guān)注這個問題，持續(xù)地推動這個事情。主流媒體有公信力和社會責(zé)任感，可以做數(shù)據(jù)治理的重要的運營者。

杜駿飛教授強調(diào)：數(shù)據(jù)化治理的背后還是人文精神的支撐，在國家、企業(yè)和社會的博弈中，以人為本，尊重人、保護人，關(guān)懷弱勢群體，關(guān)懷人民群眾的利益。數(shù)據(jù)驅(qū)動，技術(shù)空前強大，隨著大數(shù)據(jù)在社會治理、消費、教育等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，帶來的風(fēng)險也越來越大。這時候需要像人民數(shù)據(jù)這樣的主流媒體智庫機構(gòu)站在國家和歷史的高度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成長，推動技術(shù)向善。

對于專家們的熱情勉勵，人民數(shù)據(jù)總經(jīng)理鄭光魁回應(yīng)說：人民數(shù)據(jù)將為大數(shù)據(jù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提供政府解讀、行業(yè)咨詢、資源整合等智庫服務(wù)，希望喚起全社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展和保護的高度重視，形成大數(shù)據(jù)安全治理的合力。

（責(zé)編：梅亞川）