1月10日，江蘇省數(shù)據(jù)局率先正式掛牌，這是2023年國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個(gè)成立的省級(jí)數(shù)據(jù)局，正式拉開(kāi)了新一批省市級(jí)數(shù)據(jù)局成立的序幕。

緊隨其后，11日，四川省數(shù)據(jù)局在成都掛牌；同日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局亮相。14日，上海數(shù)據(jù)局亦傳出揭牌成立消息。1月15日，云南省數(shù)據(jù)局、青海省數(shù)據(jù)局、河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局3個(gè)省數(shù)據(jù)局接力相繼，同日宣布正式揭牌。

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在人民網(wǎng)·人民數(shù)據(jù)總編輯劉暢看來(lái)，2024年作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)勢(shì)正勁，省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立與調(diào)整將紛至沓來(lái)，成為普遍現(xiàn)象。各地機(jī)構(gòu)改革與中央層面主動(dòng)“對(duì)齊”和有機(jī)聯(lián)動(dòng)，理順了地方數(shù)據(jù)管理的機(jī)制，全國(guó)數(shù)據(jù)一盤(pán)棋、一張網(wǎng)的布局日益明晰。

多地?cái)?shù)據(jù)局開(kāi)年亮相

省級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各地機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別如何？

在去年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌之前，全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的自行探索，從各地實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，已多有先行先試。

如2019年海南省設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理局，作為全國(guó)首個(gè)以法定機(jī)構(gòu)形式設(shè)立的省大數(shù)據(jù)管理局，直接公示為“不列入行政機(jī)構(gòu)序列，不從事法定之外事務(wù)，具有獨(dú)立法人地位的法人機(jī)構(gòu)”。這種靈活增設(shè)機(jī)構(gòu)的非常規(guī)做法，更多是在機(jī)構(gòu)框架總體穩(wěn)定的前提下，出于當(dāng)?shù)匕l(fā)展緊迫需求而做出的自主探索。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此前已有北上廣、浙江、山東、安徽、貴州、廣西、甘肅、海南、新疆等十幾個(gè)省區(qū)市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮在接受南都記者采訪時(shí)指出，“不少地區(qū)大數(shù)據(jù)管理局成立早于國(guó)家數(shù)據(jù)局，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、上級(jí)主管部門(mén)、行政級(jí)別都五花八門(mén)，有單獨(dú)設(shè)立亦有隸屬于政務(wù)服務(wù)局、經(jīng)信局、發(fā)改委、網(wǎng)信辦等等，模式不一。”

如廣東是廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，貴州為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，新疆在2023年成立的是新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局。而湖南省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心隸屬于湖南省人民政府辦公廳，北京市大數(shù)據(jù)中心隸屬于北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局，天津市大數(shù)據(jù)管理中心隸屬于天津市委網(wǎng)信辦，福建省大數(shù)據(jù)管理局則隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會(huì)。

省級(jí)層面大數(shù)據(jù)管理部門(mén)既有正廳規(guī)格，也有副廳規(guī)格等，不一而足。

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如本輪首個(gè)亮相的江蘇省數(shù)據(jù)局，官網(wǎng)由江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室官網(wǎng)更名而來(lái)，這意味著該機(jī)構(gòu)直屬江蘇省人民政府，規(guī)格為正廳級(jí)。與江蘇類(lèi)似，新組建的河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局亦是沿用了此前河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的網(wǎng)址，與之同級(jí)（正廳級(jí)）。

又如新組建的云南省數(shù)據(jù)局由省發(fā)展改革委管理，規(guī)格為副廳級(jí)；而2018年成立的北京市大數(shù)據(jù)中心，規(guī)格則為正局級(jí)。

這些地方上的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)盡管歸口和級(jí)別迥異，但都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理職能和推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之后，早期地方探索自設(shè)的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)如何歸口管理，也是市場(chǎng)目前關(guān)注的問(wèn)題之一。

專(zhuān)家解碼組建邏輯

各地?cái)?shù)管職能存層級(jí)差異

不應(yīng)苛求“上下對(duì)齊”

省級(jí)大數(shù)據(jù)局在國(guó)家數(shù)字治理的宏觀架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系意義重大。相較此前地方自設(shè)的靈活度更高的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，這一波省市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，更鮮明地體現(xiàn)出地方機(jī)構(gòu)與中央“對(duì)齊”。

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本輪密集揭牌的7省數(shù)據(jù)局，名稱(chēng)大部分和國(guó)家數(shù)據(jù)局保持一致，這意味著省級(jí)層面的大數(shù)據(jù)治理將出現(xiàn)一個(gè)對(duì)標(biāo)國(guó)家局的、承上啟下的管理部門(mén)，其在省域內(nèi)將發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)作用，有利于建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的數(shù)字治理組織體系，加快建設(shè)集約化、一體化的數(shù)字政府。

談及“對(duì)齊”，劉暢在連線采訪中對(duì)南都記者稱(chēng)：“頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新并不沖突，二者實(shí)質(zhì)上是互為支撐相輔相成的。”他解析說(shuō)，前期的地方自設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可看成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)鋪路；而中央規(guī)劃在為各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置風(fēng)向標(biāo)、推動(dòng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，更深遠(yuǎn)的影響則落在對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)行業(yè)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

而在馬亮看來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局是隸屬于國(guó)家發(fā)展改革委的副部級(jí)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面這樣設(shè)立有其考慮，但是在地方層面則不應(yīng)嚴(yán)格要求“上下對(duì)齊”，“畢竟未來(lái)數(shù)據(jù)管理職能會(huì)存在層級(jí)差異”。他以上海市舉例，上海的數(shù)據(jù)要素發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視，政策明確指出要上海率先創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的定位，因此后續(xù)相關(guān)規(guī)范和激勵(lì)政策力度大、落實(shí)快。

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近兩年，上海高度重視數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)及生態(tài)體系發(fā)展，先后成立上海數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)等多個(gè)相關(guān)單位，上海模式漸成。“上海就是采取了不同方式，未來(lái)其他省市因地制宜的情況也不會(huì)少。已經(jīng)設(shè)立大數(shù)據(jù)局的地區(qū)，地方政府可以根據(jù)自身情況繼續(xù)或調(diào)整。此前沒(méi)有設(shè)立的，可以考慮參照國(guó)家數(shù)據(jù)局的做法，也可以另辟蹊徑。”馬亮表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員蔡躍洲此前接受采訪時(shí)曾分析，中央及省級(jí)層面新成立的數(shù)據(jù)局將有望在數(shù)據(jù)治理責(zé)任不清晰方面發(fā)揮重要作用。

采訪中，劉暢還特別提到，國(guó)家數(shù)據(jù)局還有一項(xiàng)重要職能是推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，伴隨各級(jí)地方數(shù)據(jù)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)走上臺(tái)前，“數(shù)字中國(guó)”的落實(shí)將有效分解到省市層面來(lái)共建，推動(dòng)全國(guó)“一盤(pán)棋”的合力。如這次掛牌成立的四川數(shù)據(jù)局，在其機(jī)構(gòu)職能中就提及，將與國(guó)家數(shù)據(jù)局上下銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字四川”相應(yīng)工作。“預(yù)期未來(lái)在制訂全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、布局國(guó)內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，省級(jí)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)都將成為重要抓手，打破此前‘數(shù)據(jù)不出省’的地域壁壘。”劉暢表示。

密集掛牌潮背后

新一輪機(jī)構(gòu)改革逐步落地

從中央到地方壓茬推進(jìn)

本次數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)掛牌潮的大背景，是中共中央、國(guó)務(wù)院2023年3月印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正在有條不紊地壓茬推進(jìn)。

據(jù)方案，地方機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)在重新組建或調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，且地方層面的改革任務(wù)要力爭(zhēng)在2024年底前完成。

去年底，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《求是》雜志發(fā)表改革方案解析文章，披露了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案的特點(diǎn)：各地與中央層面機(jī)構(gòu)改革有機(jī)聯(lián)動(dòng)，突出本地實(shí)際和特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成一組有力的改革“組合拳”，更好服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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業(yè)內(nèi)人士指出，新一輪省級(jí)大數(shù)據(jù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置模式，將對(duì)后續(xù)開(kāi)展的市縣機(jī)構(gòu)改革起示范作用，促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)大數(shù)據(jù)局優(yōu)化機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能，健全省市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

采訪中馬亮指出，可以預(yù)見(jiàn)今年大批省市將設(shè)立和調(diào)整數(shù)據(jù)管理部門(mén)，中央層面的部門(mén)改革會(huì)“引導(dǎo)”省級(jí)改革，中央和省級(jí)改革安排進(jìn)一步為市帶來(lái)規(guī)范性影響，“整體上會(huì)呈現(xiàn)出大同小異和因地制宜的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)不會(huì)有哪個(gè)省市不設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門(mén)，但是設(shè)立方式和機(jī)構(gòu)模式可能會(huì)有所不同，而這也是應(yīng)該予以鼓勵(lì)的。”他說(shuō)。

過(guò)去一年，數(shù)據(jù)要素行業(yè)自上而下政策層出不窮，頂層設(shè)計(jì)不斷深入；為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放而搭建的組織架構(gòu)不斷完善，地方探索多樣開(kāi)花；產(chǎn)業(yè)探索開(kāi)始試水，先行先試嶄露頭角，已經(jīng)形成初步的產(chǎn)業(yè)圖譜。

談及開(kāi)年這波密集掛牌風(fēng)潮將如何影響國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進(jìn)程，劉暢坦言，機(jī)構(gòu)改革的政策助推只是中國(guó)數(shù)據(jù)要素化大潮中一朵浪花，“數(shù)字中國(guó)”偉業(yè)的源動(dòng)力，更多是來(lái)自數(shù)據(jù)要素本身賦能千行百業(yè)的價(jià)值釋放，以及乘數(shù)效應(yīng)迭代出的價(jià)值層級(jí)跨越。結(jié)合1月4日國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)印發(fā)的“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，及11日財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，可預(yù)見(jiàn)在2024這一數(shù)據(jù)元年，“數(shù)據(jù)要素×”的新階段已華麗啟幕。

從各地方政府出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)確權(quán)等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)放等相關(guān)政策措施來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都參與到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)中。

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馬亮也同樣看好數(shù)據(jù)元年的行業(yè)走勢(shì)，他指出，地方政府成立和加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加速數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)和價(jià)值釋放，有利于加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“從數(shù)據(jù)管理部門(mén)來(lái)看，應(yīng)側(cè)重推動(dòng)制度改革和政策創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素流通利用提供基礎(chǔ)性制度保障，激勵(lì)相關(guān)各方參與數(shù)據(jù)治理。”