《指導(dǎo)意見》是繼《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》后，財(cái)政部在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作上的重大政策動(dòng)向。相關(guān)政策的出臺(tái)，推動(dòng)了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型”達(dá)成廣泛共識(shí)，開啟了數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化時(shí)代的加速來臨。

人民數(shù)據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的從以下三個(gè)方面的“政策亮點(diǎn)”進(jìn)行了解讀：

一、“總體要求”政策亮點(diǎn)解讀

《指導(dǎo)意見》中提出“建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局”，“共治共享”體現(xiàn)了黨對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)的不斷深化過程，“共治”即數(shù)據(jù)要素生態(tài)各參與方共同參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會(huì)治理；“共享”即數(shù)據(jù)要素生態(tài)各參與方共同享有治理成果。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理形成了“五大原則”：堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。

《指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，明確了市場(chǎng)、政府、生態(tài)各方不同主體在數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理中的關(guān)系。

《指導(dǎo)意見》提出，“通過加強(qiáng)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值”。與《暫行規(guī)定》聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)資源不同，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)聚焦公共數(shù)據(jù)。

二、“主要任務(wù)”政策亮點(diǎn)解讀

《指導(dǎo)意見》明確了“十二項(xiàng)工作”：包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)具有國(guó)有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對(duì)性規(guī)定，更好對(duì)相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。

其中“明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系”，與“數(shù)據(jù)二十條”的三權(quán)分置指引相一致。“數(shù)據(jù)二十條”提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。為此，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

《指導(dǎo)意見》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容和全流程管理。這對(duì)于基于區(qū)塊鏈的新型數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施的必要性給出了明確應(yīng)用場(chǎng)景。主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)使用管理、健全價(jià)值評(píng)估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報(bào)告等。針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復(fù)制、非排他、邊際報(bào)酬遞增等特性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護(hù)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、完善定價(jià)、過程監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。

《指導(dǎo)意見》指出，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才。人民數(shù)據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人才是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值化亟待解決的重要環(huán)節(jié)，為第三方有公信力和評(píng)估能力的機(jī)構(gòu)提供了機(jī)遇。

三、“實(shí)施保障”政策亮點(diǎn)解讀

《指導(dǎo)意見》指出，積極鼓勵(lì)試點(diǎn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、容錯(cuò)免責(zé)良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺(tái)的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值評(píng)估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣介力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應(yīng)用。

這與國(guó)家數(shù)據(jù)局出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》相呼應(yīng)。聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯等。

作者：人民數(shù)據(jù)副總經(jīng)理 劉文中