上海市消保委調(diào)查結(jié)果（來源：微信公眾號(hào)“閔行消保委”）

強(qiáng)制“掃碼停車”、“捆綁關(guān)注”

易觸發(fā)哪些合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)？

縱觀近年因掃碼停車產(chǎn)生的負(fù)面新聞不在少數(shù)，易觸發(fā)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下兩方面：

“強(qiáng)制掃碼”等于變相強(qiáng)買強(qiáng)賣，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。掃碼本是為了便利，但如今存在部分商家將廣告與掃碼相捆綁，強(qiáng)制用戶在消費(fèi)后被迫接收各類營(yíng)銷信息，否則將不予提供服務(wù)等。這些本質(zhì)上是對(duì)消費(fèi)者自主選擇權(quán)以及公平交易權(quán)的侵犯?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定：“消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式……”。同樣還對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出要求：經(jīng)營(yíng)者在收集消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)明確告知并對(duì)其保密，且在消費(fèi)者明確拒絕后，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置“一鍵關(guān)閉”（互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告），以保護(hù)用戶免遭彈窗騷擾，再為違規(guī)營(yíng)銷行為增添監(jiān)管“緊箍咒”。

滋生消費(fèi)者個(gè)人信息泄露隱患，“信息倒賣”增加電信詐騙風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者或個(gè)人信息處理者未向用戶明示收集、使用個(gè)人信息目的、方式和范圍，未取得用戶的單獨(dú)同意收集個(gè)人敏感信息，以及過度收集個(gè)人信息的行為都屬于違法違規(guī)行為。而目前存在部分停車場(chǎng)公眾號(hào)或小程序在未取得用戶明確同意時(shí)便開始收集個(gè)人敏感信息，甚至利用消費(fèi)者不常注意《用戶隱私政策》的習(xí)慣，進(jìn)行過度收集。同時(shí)，若企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)存在缺陷，還可能遭受電信詐騙，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊評(píng)分析，“從小的煩惱來說，消費(fèi)者會(huì)因此收到商家公眾號(hào)發(fā)送的廣告推文、優(yōu)惠促銷等營(yíng)銷信息，導(dǎo)致信息冗余；從大的潛在傷害來說，消費(fèi)者的性別、手機(jī)號(hào)、生日甚至身份證等個(gè)人信息被商家索取后，有可能流落到第三方平臺(tái)，埋下個(gè)人信息被多次倒賣的隱患”。

警惕“數(shù)據(jù)裸奔”

反噬智慧停車帶來的數(shù)字好感度

“停車掃碼”隱患不斷，其背后的智慧停車行業(yè)也值得關(guān)注。據(jù)36氪研究院發(fā)布的《2022年中國(guó)智慧停車行業(yè)洞察報(bào)告》，智慧停車主要包含線上和線下兩種智慧化路徑。線上智慧主要體現(xiàn)在使用線上支付系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先支付、線上結(jié)賬、獲取停車場(chǎng)各類信息等。線下智慧則體現(xiàn)為讓車主高效、自助停入車位并離場(chǎng)，主要涉及車牌識(shí)別、車位引導(dǎo)、反向?qū)ぼ嚨榷喾N技術(shù)。目前，我國(guó)的智慧停車行業(yè)仍處于起步階段，盡管市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，至2021年行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)165.6億元，同比增長(zhǎng)19.65%，但行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各企業(yè)都在加大相關(guān)技術(shù)研究力度，搶占市場(chǎng)份額【1】。

一定程度上，也正是源于行業(yè)初創(chuàng)期的“野蠻生長(zhǎng)”，近年來“停車掃碼”泄露個(gè)人隱私的爭(zhēng)議不斷，“久治不愈”已然危及到行業(yè)聲譽(yù)。 早在2019年，《現(xiàn)代快報(bào)》便對(duì)“速停車侵犯?jìng)€(gè)人信息”進(jìn)行報(bào)道，指其“存在隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、無需驗(yàn)證即可綁定他人的車牌號(hào)，并且可以查看此車輛的入場(chǎng)時(shí)間、照片、停車費(fèi)用”等等。而在今年上海消保委調(diào)查的過程中，多家涉嫌侵權(quán)的商場(chǎng)也在使用“速停車”第三方服務(wù)。長(zhǎng)達(dá)四年的時(shí)間，“速停車”再被“點(diǎn)名”，且全國(guó)多地也陸續(xù)曝光過行業(yè)同類亂象。原本初心是為公眾帶來出行便利的“停車掃碼”，正在讓越來越多的車主為個(gè)人數(shù)據(jù)是否會(huì)“裸奔”而感到煩惱。行業(yè)層面如若對(duì)這一社會(huì)情緒仍然熟視無睹，勢(shì)必將遭到更多消費(fèi)者的“用腳投票”。

在規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，也不能忽略智慧停車讓生活更便利這一事實(shí)，避免矯枉過正，從而讓數(shù)字創(chuàng)新在規(guī)范中得到更長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在無感支付停車場(chǎng)繳費(fèi)離場(chǎng)，比在傳統(tǒng)停車場(chǎng)省時(shí)80%以上【2】。近年來，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等多部門也陸續(xù)印發(fā)了支持和規(guī)范智慧停車行業(yè)發(fā)展的系列政策。北京、上海等多個(gè)城市也接連推動(dòng)智慧停車的建設(shè)?？梢娦袠I(yè)未來仍擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袠I(yè)也是時(shí)候思考，該如何通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)、借助隱私計(jì)算等加密技術(shù)，讓廣大車主們“停得安心”，共同維系好行業(yè)的“數(shù)字好感度”。

上海市消保委調(diào)查結(jié)果（來源：微信公眾號(hào)“閔行消保委”）

治理“強(qiáng)制掃碼”：尚需多方共同說“不”

當(dāng)前，除了“停車掃碼”，其他多個(gè)行業(yè)也存在“強(qiáng)制掃碼”的問題。為了有效規(guī)避這一亂象，不單單是掃碼支付相關(guān)企業(yè)要自覺履行前述數(shù)據(jù)合規(guī)主體責(zé)任，其他多元主體也需共同發(fā)力：

商家應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，共同守護(hù)好消費(fèi)者的隱私“重地”。商家作為服務(wù)的提供者，應(yīng)該認(rèn)真履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上，收集最小范圍內(nèi)的必要信息。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院多元解紛法治研究中心主任徐文海表示，商家應(yīng)該自覺提供線上掃碼、線下人工服務(wù)（如積極提供實(shí)體菜單，人工結(jié)賬等）【3】。若商家使用第三方提供的應(yīng)用進(jìn)行服務(wù)時(shí)，則可以提前做好把關(guān)，檢測(cè)該應(yīng)用是否存在侵權(quán)或者過度收集信息的行為，再考慮是否使用該應(yīng)用，并且向消費(fèi)者進(jìn)行更為明確的說明，充分尊重消費(fèi)者的合法權(quán)益。

網(wǎng)信、工信、市監(jiān)、交通等多部門加快建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)二維碼使用識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。《人民日?qǐng)?bào)》在《協(xié)同治理“強(qiáng)制掃碼”》一文中建議：“從專項(xiàng)治理存量違法行為來說，主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，健全體制機(jī)制，提升執(zhí)法效能，打出約談、罰款、整改等組合拳，切實(shí)提高不法商家的違法成本。比如，網(wǎng)信、工信等部門可以探索建立健全微信公眾號(hào)及二維碼的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，同時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)二維碼使用識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，禁止公眾號(hào)平臺(tái)強(qiáng)制收集用戶信息，以長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)航消費(fèi)者個(gè)人信息安全。” 【4】

多層級(jí)消保組織積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，上海“兩點(diǎn)呼吁”獲贊值得推廣。目前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)已明確發(fā)文表示強(qiáng)制掃碼點(diǎn)餐、強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)或授權(quán)個(gè)人信息的行為違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。北京、上海等地消協(xié)組織也已就“掃碼強(qiáng)制關(guān)注使用”發(fā)聲，呼吁商場(chǎng)、餐廳、停車場(chǎng)等商家在掃碼繳費(fèi)過程中不強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)、不過度索取個(gè)人信息【5】。對(duì)于上海多家商場(chǎng)涉嫌停車掃碼侵權(quán)的問題，上海消保委也就此對(duì)全市商場(chǎng)發(fā)出“兩點(diǎn)呼吁”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此類精準(zhǔn)有效的規(guī)范性建議具備較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

上海市消保委“兩點(diǎn)呼吁”（源自：微信公眾號(hào)閔行消保委）

消費(fèi)者也要主動(dòng)提升個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)。據(jù)四川省消委會(huì)發(fā)布的《消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)情況調(diào)查報(bào)告》顯示，超五成受訪者不了解《個(gè)人信息保護(hù)法》內(nèi)容，72.24%的受訪者表示個(gè)人信息曾被泄露，電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)被認(rèn)為是個(gè)人信息泄露最嚴(yán)重的行業(yè)，APP、小程序過度索權(quán)嚴(yán)重，“安全隱私協(xié)議”太過霸道 。由此可見，當(dāng)前消費(fèi)者的個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)于服務(wù)中可能存在的“霸王條款”缺乏警惕心理。這也提醒相關(guān)政府部門要持續(xù)注重對(duì)個(gè)人信息安全防護(hù)知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)更多消費(fèi)者識(shí)別商家小程序中存在的“隱藏漏洞”與“霸王條款”，并勇于拒絕該服務(wù)，及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，從而對(duì)不法企業(yè)形成更強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

【1】2022年中國(guó)智慧停車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析：仍處于市場(chǎng)初級(jí)階段，發(fā)展空間廣闊

https://mp.weixin.qq.com/s/YYEy90giIf0NMikW0Y6jGw

【2】人民日?qǐng)?bào)海外版：停車變得越來越“智慧”--健康·生活--人民網(wǎng)

http://health.people.com.cn/n1/2023/0719/c14739-40038750.html

【3】掃碼消費(fèi)“強(qiáng)制關(guān)注”，二維碼還是攔路碼？

https://mp.weixin.qq.com/s/r8LkWEQ0zv1JsoBEBWaMYA

【4】人民日?qǐng)?bào)：“強(qiáng)制掃碼”并非小事

https://wap.peopleapp.com/article/7150030/6997542

【5】人民日?qǐng)?bào)：“強(qiáng)制掃碼”并非小事

https://wap.peopleapp.com/article/7150030/6997542

作者：人民數(shù)據(jù)研究院高級(jí)研究員 劉少川，見習(xí)研究員 楊瑜