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新基建系列報(bào)道：建設(shè)“數(shù)字中國(guó)” 暢享“數(shù)字紅利”

2020-03-11 來源： 人民數(shù)據(jù)研究院

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      信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
黨的十八大以來，“數(shù)字紅利”加快釋放，“互聯(lián)網(wǎng)+”影響了百姓生活。中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)齊民生短板，數(shù)字化進(jìn)程已擴(kuò)展到政務(wù)、民生、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字校園”、“數(shù)字社區(qū)”...遍地開花，共同勾勒出數(shù)字中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)有何意義？數(shù)字中國(guó)建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)？新冠肺炎疫情下我國(guó)數(shù)字治理的發(fā)展方向如何？本文將對(duì)此問題進(jìn)行梳理、解讀。
一、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的意義
數(shù)字中國(guó)建設(shè)為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供信息化技術(shù)和信息資源支撐
數(shù)字中國(guó)建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要實(shí)踐，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐。數(shù)字中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，將有力推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和智慧生活惠民化。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)要落腳于“造福社會(huì)、造福人民”，全面優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)，提供信息惠民便民服務(wù)，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。
數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)。作為一種新的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新要素，催生出新行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)解決方案等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。作為一種新的生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)據(jù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提檔發(fā)展的新抓手，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，重塑著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
以網(wǎng)絡(luò)化驅(qū)動(dòng)數(shù)字治理變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的普遍適用與深度嵌入，引起了信息采集、傳遞、分析、運(yùn)用模式的革命性變遷，驅(qū)動(dòng)多元主體從多方視角、多個(gè)維度對(duì)集成數(shù)據(jù)展開多層次分析與應(yīng)用，推動(dòng)治理實(shí)踐走向公開化和扁平化。
以智能化驅(qū)動(dòng)數(shù)字信息惠民。智能化工具作為一個(gè)龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系，基于移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的飛速發(fā)展，大大增強(qiáng)了公共服務(wù)、國(guó)家管理和社會(huì)治理的智能化、便捷化程度，改變著人們的生產(chǎn)方式、工作方式、交往方式、生活方式、思維方式等，從源頭上豐富了人們的需求、從理念上改變了人們的行為、從方式上創(chuàng)新了人們的選擇。
二、數(shù)字中國(guó)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
1、政府監(jiān)管體制亟需跟進(jìn)
現(xiàn)有政府監(jiān)管體系構(gòu)建于各行業(yè)主管部門的分類設(shè)置，面對(duì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)在本行業(yè)的衍生發(fā)展和快速生長(zhǎng)，往往反應(yīng)速度慢，容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)需要“數(shù)字經(jīng)濟(jì)化”，電子商務(wù)只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序幕，進(jìn)入IOT時(shí)代，數(shù)據(jù)爆炸將給全球帶來新挑戰(zhàn)，中國(guó)當(dāng)前需要一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，這部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法不僅是一部監(jiān)管法，更應(yīng)該是一部發(fā)展法，這種制度上的創(chuàng)新才是中國(guó)對(duì)世界真正的貢獻(xiàn)，并建議將電子商務(wù)法升級(jí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)法。
2、數(shù)字化轉(zhuǎn)型分化程度明顯
不同行業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新能力和水平參差不齊，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求各異，融合創(chuàng)新路徑需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的研究。
3、智慧社會(huì)發(fā)展面臨平臺(tái)孤立風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)城市管理服務(wù)工作重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問題突出，缺乏統(tǒng)一大平臺(tái)予以支撐。全國(guó)各地教育、醫(yī)療、社保、出行、文化、政務(wù)等線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較為分散，不但為市民帶來“極易混淆”的困擾，更為政府帶來“平臺(tái)孤島”的問題。
4、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)問題凸顯
數(shù)字中國(guó)深入發(fā)展，帶來了多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多主體、多層次數(shù)據(jù)的廣泛收集、海量集中，為個(gè)人隱私保護(hù)和國(guó)家主權(quán)維護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。
三、疫情防控?cái)?shù)字治理下的發(fā)展方向
疫情防控為政府和企業(yè)創(chuàng)造了難得的豐富應(yīng)用場(chǎng)景，使其可以將創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行快速迭代和廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，防疫時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新和治理變革，加速了疫后政府管理和社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使政府和企業(yè)在面對(duì)類似新冠肺炎這樣的突發(fā)危機(jī)時(shí)可以快速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。從此次疫情防控中的數(shù)字治理現(xiàn)象和問題出發(fā)，如下方面是值得關(guān)注的具體問題。
1、要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府管理和社會(huì)治理的默認(rèn)思維，而不是備選方案。在防疫和應(yīng)對(duì)其他危機(jī)時(shí)，政府部門首先要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”是否可能。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)不是萬能的，但是沒有技術(shù)是萬萬不能的。很多地區(qū)在此次疫情防控初期陷入慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，殊不知磨刀不誤砍柴工，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以使疫情防控事半功倍。從這些信息技術(shù)應(yīng)用案例來看，其背后的技術(shù)原理并不復(fù)雜，很多都是現(xiàn)成的，而能否得以使用，關(guān)鍵取決于政府部門是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)。各地區(qū)和各部門在防疫表現(xiàn)上的差距，也主要體現(xiàn)在是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維和應(yīng)變能力。加強(qiáng)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和能力，是此次防疫工作給數(shù)字治理的關(guān)鍵啟示之一。
2、數(shù)字治理要做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，并在應(yīng)急管理時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換。疫情暴發(fā)是對(duì)數(shù)字治理和智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目的一次突襲式“體檢”或壓力測(cè)試，它暴露了這些項(xiàng)目存在的短板和不足，也為其未來完善指明了方向。之所以一些城市的數(shù)字治理無法為疫情防控提供支撐，就在于智慧城市建設(shè)并沒有做到平（時(shí)）戰(zhàn)（時(shí)）結(jié)合。它們?cè)诔B(tài)下可以正常運(yùn)行，但是在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)卻幾乎沒有用武之地。未來應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字治理項(xiàng)目的應(yīng)急管理功能模塊，使其在支持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)為應(yīng)急管理提供“即插即用”和快速轉(zhuǎn)換的能力。唯有如此，才能使平時(shí)的數(shù)字治理項(xiàng)目在戰(zhàn)時(shí)可以快速轉(zhuǎn)換后投入使用，而不必推倒重來或另起爐灶。
3、要突出數(shù)字治理的功能性和應(yīng)用性，并主要依據(jù)其使用情況和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。一些地區(qū)和部門開發(fā)的數(shù)字治理項(xiàng)目雖然功能齊全，但是卻沒有得到廣泛應(yīng)用。這既可能是由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)同用戶需求不匹配，也可能是因?yàn)閷?duì)用戶的培訓(xùn)不夠。比如，基層醫(yī)院都同傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建立了聯(lián)系，但是相關(guān)人員要么不知道如何使用，要么認(rèn)為它比手工填報(bào)還更加麻煩，使其在疫情暴發(fā)時(shí)得不到及時(shí)應(yīng)用。這意味著在對(duì)數(shù)字治理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)更多注重其功能性和使用情況，并倒逼研發(fā)部門和企業(yè)注重用戶培訓(xùn)和使用體驗(yàn)。
4、推動(dòng)大數(shù)據(jù)在不同部門、地區(qū)和層級(jí)之間的共享共用，促進(jìn)企業(yè)間大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。大數(shù)據(jù)為疫情防控提供了利器，但是分散、割裂和碎片化的大數(shù)據(jù)則大大制約了其應(yīng)用潛力。這既涉及政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級(jí)和部門的數(shù)據(jù)共享，也包括各類企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。比如，三家電信運(yùn)營(yíng)商各自掌握的大數(shù)據(jù)都不完善，但是在工信部的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合，從而大大增強(qiáng)了精準(zhǔn)防疫能力。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)的跨界融合，使其可以發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)政府和企業(yè)大數(shù)據(jù)的開放，推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)眾包。比如在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)很多企業(yè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈銜接問題，而企業(yè)納稅和交易數(shù)據(jù)提供了解決線索。營(yíng)改增以后增值稅的繳納數(shù)據(jù)刻畫了企業(yè)的供應(yīng)鏈，據(jù)此可以摸清企業(yè)之間的網(wǎng)狀聯(lián)系，并為復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)劃提供決策依據(jù)。
5、加強(qiáng)數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)，提高數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)籌層級(jí)。此次疫情防控中涌現(xiàn)的大量數(shù)字治理創(chuàng)新令人可喜，但是也為進(jìn)一步的系統(tǒng)兼容和功能融合設(shè)置了障礙。由于缺乏共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各層級(jí)和各部門采取了不同的技術(shù)和系統(tǒng)，各自為政導(dǎo)致數(shù)字治理的碎片化，并使各地區(qū)、各部門和各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同面臨重重障礙。比如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)開發(fā)各自的防疫軟件，這固然便利了本地區(qū)，但是卻難以同其他轄區(qū)和更高層級(jí)進(jìn)行兼容。加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并提高統(tǒng)籌層級(jí)，在市級(jí)乃至省級(jí)統(tǒng)籌數(shù)字治理的規(guī)劃和建設(shè)，將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的全省乃至全國(guó)一盤棋。
6、進(jìn)一步賦能基層組織，增強(qiáng)街道和社區(qū)的數(shù)字治理能力。數(shù)字治理可以打破集權(quán)化和金字塔結(jié)構(gòu)的官僚體系，使信息流動(dòng)更加扁平化和分布式。但是，目前很多數(shù)字治理項(xiàng)目實(shí)則強(qiáng)化了既有的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局，基層組織如神經(jīng)末梢一樣向上級(jí)和中央大腦報(bào)送信息，但是反過來卻得不到及時(shí)有效的信息反饋。這使得很多基層組織成為逐級(jí)報(bào)送信息的傳聲筒，而缺乏與疫情防控相適應(yīng)的數(shù)字治理能力。這意味著數(shù)字治理在服務(wù)上級(jí)決策者的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)基層組織的管理放權(quán)和技術(shù)賦能，使其具備數(shù)字治理的自主性和能動(dòng)性。
7、加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，塑造數(shù)字治理的健康生態(tài)系統(tǒng)。疫情防控加速推動(dòng)數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的重塑，使各類企業(yè)都能有一席之地?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)往往奉行贏者通吃的邏輯，關(guān)于究竟是大樹底下好乘涼還是大樹底下不長(zhǎng)草的爭(zhēng)辯一直沒有定論?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在疫情防控中釋放了超強(qiáng)能力，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都在數(shù)字治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)快速研發(fā)和廣泛推廣其技術(shù)創(chuàng)新提供了平臺(tái)，使其可以很快完成相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、測(cè)試和推廣。比如，很多中小企業(yè)依托騰訊和支付寶的技術(shù)平臺(tái)開發(fā)小程序，大大壓縮研發(fā)和測(cè)試周期，并基于其龐大用戶規(guī)模而快速推廣普及。作為平臺(tái)型企業(yè)可以有私心，但是更要有公心，唯有如此才能促進(jìn)健康的數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)。
8、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前新興信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和社區(qū)管理等方面卻還沒有得到廣泛應(yīng)用?；鹕裆结t(yī)院和雷神山醫(yī)院可以快速完工，使上千萬人實(shí)時(shí)在線“云監(jiān)工”，得益于互聯(lián)網(wǎng)與建筑業(yè)的深度融合。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中應(yīng)用廣泛，但是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域還有待發(fā)力。和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域是有待開發(fā)的藍(lán)海，但也由于復(fù)雜性和不確定性而難以吸引企業(yè)關(guān)注。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持和投資，吸引相關(guān)企業(yè)加快信息技術(shù)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，是未來數(shù)字治理需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
9、在加快數(shù)字治理創(chuàng)新的同時(shí)確保國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密得到充分保護(hù)。從此次疫情防控可以看到，政府部門和各類企業(yè)掌握的大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一家企業(yè)、每一個(gè)人和每一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)追蹤。這既反映了數(shù)字治理可以釋放的無限潛力，也揭示了一枚硬幣的另一面，即數(shù)據(jù)泄露可能造成對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的巨大侵害。在推動(dòng)數(shù)字治理創(chuàng)新的同時(shí)要堅(jiān)持和守住數(shù)字安全的底線，特別是加強(qiáng)數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范。區(qū)塊鏈技術(shù)的公共記賬、分布式存儲(chǔ)、處處留痕等特征，為數(shù)字安全提供了技術(shù)保障，未來可以在數(shù)字治理的許多領(lǐng)域廣泛使用。


（作者：王玫     責(zé)編：蔣林君）