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新基建系列報(bào)道：“新型基建”引領(lǐng)“新型消費(fèi)”的戰(zhàn)略部署

2020-03-09 來源： 人民數(shù)據(jù)研究院

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在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，穩(wěn)投資作為重要政策工具被凸顯出來。“新型消費(fèi)”已經(jīng)擺在突出位置，而“新型基建”是適應(yīng)“新型消費(fèi)”的需要而催生的，可以預(yù)料，在2020夏秋之際出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勁的反彈。國有企業(yè)將成為這次“新型基建”的主力軍，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一次新的機(jī)遇。
在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日會(huì)議上，穩(wěn)投資作為重要政策工具被凸顯出來。在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，以新一輪基建規(guī)模穩(wěn)定投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，受到矚目。

這里，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，是這段講話的主題詞。講四個(gè)方面，一是 為什么要新的投資，擴(kuò)大內(nèi)需；二是哪些內(nèi)需？消費(fèi)內(nèi)容，釋放、壯大的任務(wù)；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)了民間投資，是重視市場(chǎng)的因素。新型基本建設(shè)的三大任務(wù)，明確而具體，可以稱之為“新型基建”。四是這次“新型基建”的主體是國有企業(yè)，要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。是一個(gè)提醒句，意思是不能忽視民間投資。

“新型基建”是適應(yīng)“新型消費(fèi)”的需要。
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大因素，投資與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須保持適度均衡，這是因?yàn)橄M(fèi)需求和投資需求相互制約、互為條件決定的。在資金總量總體穩(wěn)定的情況下，投資需求的增長(zhǎng)受到消費(fèi)需求增長(zhǎng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資需求的增長(zhǎng)最終通過消費(fèi)需求的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，投資需求提供消費(fèi)需求的商品，沒有消費(fèi)需求支持，投資需求形成的新增生產(chǎn)能力將會(huì)大量浪費(fèi)，無論單靠投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是單靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，都不可能持續(xù)，二者相伴相生，相互依存，相互促進(jìn)。要逐漸形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，就必須在這之前老老實(shí)實(shí)堅(jiān)持以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。沒有以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所打下的扎實(shí)基礎(chǔ)或創(chuàng)造好一系列前提條件，就不可能逐漸形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，“新型基建”是適應(yīng)“新型消費(fèi)”的必然選擇?；蜓灾?ldquo;新型消費(fèi)”促進(jìn)新型投資。
正是在對(duì)“新型消費(fèi)”認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們便對(duì)會(huì)議提出的三大“新型基建”任務(wù)有了清晰的理解。
二、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，是這次暴露出來的問題，屬于急需，也包括教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老等民生消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，是長(zhǎng)期消費(fèi)。這是特殊情況下的特殊舉措，可以盡快把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來，而且疫情反映了我們存在的短板，補(bǔ)短板是比較明確的投資方向。疫情暴露出我們?cè)谏鐣?huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)。短板就是下一步投資增長(zhǎng)潛力所在，就是發(fā)展空間所在。從各地透露的重大項(xiàng)目建設(shè)情況來看，近期地方明顯加大了對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資力度。比如，黑龍江日前緊急制定出臺(tái)《關(guān)于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)具體措施的通知》，把公共衛(wèi)生防控能力、物資儲(chǔ)備體系、公共環(huán)境衛(wèi)生等補(bǔ)短板項(xiàng)目納入“百大項(xiàng)目”加以推進(jìn)。
 我們應(yīng)當(dāng)理解，消費(fèi)增長(zhǎng)離不開供給側(cè)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在，我們企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，能否更好地滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在高品質(zhì)商品、知名品牌商品、高品質(zhì)服務(wù)方面的需求，是非常重要的。供給側(cè)要順應(yīng)個(gè)性化和多樣化的發(fā)展需求，順應(yīng)人們對(duì)美好生活的需要，這樣才能進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)的內(nèi)在潛力。“新型消費(fèi)”是由新型供給決定的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是決定“新型基建”“新型消費(fèi)”的決定性因素。 
搞“新型基建” ，“四萬億”是個(gè)繞不過去的話題。有觀點(diǎn)把“新基建”和“四萬億重來”、“重走老路”等混淆，表明這種思想認(rèn)識(shí) 需要理清。2008年開始的四萬億強(qiáng)力刺激讓我國經(jīng)濟(jì)從次貸危機(jī)的低谷中明顯復(fù)蘇。但這輪強(qiáng)刺激帶來的產(chǎn)能過剩加重，通脹及資產(chǎn)價(jià)格上漲等副作用也非常明顯，因而導(dǎo)致了輿論對(duì)刺激政策態(tài)度的轉(zhuǎn)向，并在一定程度束縛了后來政策的手腳。
為了做好當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)工作，有必要對(duì)四萬億做出客觀評(píng)價(jià)，找出其成功和不足，并在當(dāng)前政策推進(jìn)中有針對(duì)性地加以改進(jìn)。有人因?yàn)樗娜f億帶來的種種副作用而詬病穩(wěn)增長(zhǎng)政策。更有甚者，竟然將當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題全數(shù)歸咎于四萬億。這些都是不公允的。我國經(jīng)濟(jì)在四萬億的帶動(dòng)下，有效對(duì)沖了次貸危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。而過去兩年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的現(xiàn)實(shí)也讓越來越多人認(rèn)識(shí)到，沒有穩(wěn)增長(zhǎng)政策托底，我國各種矛盾將集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為一句空話。
第一，“新型基建”需要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，急放與急收都會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。2008年末，四萬億的強(qiáng)力推出很快改善了各方對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期。在寬松貨幣政策的扶持之下，不少企業(yè)不僅重新開工，而且還投資擴(kuò)產(chǎn)。但2010年四萬億的快速退出讓之前的樂觀預(yù)期落空，不少在建產(chǎn)能還未投產(chǎn)就已過剩。而貨幣政策的迅速收緊更令企業(yè)雪上加霜。這種強(qiáng)力刺激政策的快放快收紊亂了市場(chǎng)預(yù)期，增加了企業(yè)經(jīng)營的難度，人為增大了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。有鑒于此，當(dāng)前“新型基建” 政策需要保持穩(wěn)定發(fā)力態(tài)勢(shì)，既不要一時(shí)用力過猛，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇就急忙撤出。這樣方能給各方穩(wěn)定預(yù)期，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)。
第三，“新型基建” 需要更多依靠財(cái)政政策來進(jìn)行，以避免貨幣過快投放產(chǎn)生副作用。四萬億時(shí)期，寬松的貨幣政策是主角。當(dāng)時(shí)，決策者希望通過海量貨幣信貸來促使企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)。這種不問實(shí)體經(jīng)濟(jì)有無投資機(jī)會(huì)就撒錢的方式，造成了資金大量向虛擬經(jīng)濟(jì)漏出，推高了通脹和資產(chǎn)價(jià)格。有了這個(gè)教訓(xùn)，當(dāng)前的“新型基建”政策就需更多依靠財(cái)政政策這種不帶來貨幣總量擴(kuò)張、又能更直接支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方法來進(jìn)行，以避免貨幣過快增長(zhǎng)產(chǎn)生的諸多副作用。
我們要看到投資的兩面性。中國過去幾十年，是適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大受益者。沒有適度超前的基建，便不可能有中國制造的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力；沒有超前的網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，也不可能有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。正因?yàn)橥顿Y的拉動(dòng)，才有外資 涌入中國，從而形成強(qiáng)大的全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)的中美爭(zhēng)霸局面。投資不必否認(rèn)，則是投資的節(jié)奏、效果與質(zhì)量的提高。
一是“新型基建”有新的市場(chǎng)需求。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。此次疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)撐起了一片天，從遠(yuǎn)程辦公到在線課堂，從線上消費(fèi)平臺(tái)到無人商店，從無人機(jī)掃碼到使命必達(dá)的物流戰(zhàn)場(chǎng)，從智能護(hù)理、送藥機(jī)器人到遠(yuǎn)程醫(yī)療……新產(chǎn)業(yè)新模式緩解了疫情的影響，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的支撐。這些既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著巨大投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
三是“新型基建”有新的節(jié)奏。上面說的34萬億看起來很多，但多數(shù)是未來幾年的累計(jì)投資，不是一年的投資總規(guī)模。而當(dāng)初的4萬億，則是計(jì)劃外的投資。這一次的基建投資，多數(shù)都在各地的投資計(jì)劃之內(nèi)，不過在疫情影響之下有所加強(qiáng)，一些地方加快了推進(jìn)速度，一些投資項(xiàng)目為提前到2020年開工。
五、“新型基建”會(huì)有新的政策手段。會(huì)議指出，“加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套”“要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性”。這是說的政策。近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域“疫”情頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，先后遭遇2015年股災(zāi)、2018年中美貿(mào)易摩擦、2019年民營經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論、豬價(jià)大漲、2020年新冠疫情等重大挑戰(zhàn)。暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型背景下，一些政策一刀切層層加碼、誤傷民企中小企業(yè)、部分領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢、民生投入不足、科技創(chuàng)新短板、社會(huì)治理無序等問題，制度短板凸顯。值得深思，深層次體制機(jī)制改革的緊迫性提升。改善營商環(huán)境、大幅減稅降費(fèi)尤其社保繳費(fèi)費(fèi)率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性、建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。
要用促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放來檢驗(yàn)“新型基建”。
要重視市場(chǎng)的主體力量。投資與消費(fèi)比例過高，并非是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是政府為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而做出的選擇，這一選擇既有消費(fèi)不足而導(dǎo)致的被動(dòng)因素，也有政府基于激勵(lì)的主動(dòng)因素。這一模式從短期看，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度與頻率，從長(zhǎng)期看，出于對(duì)短期利益的追逐會(huì)消弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞及對(duì)決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)因素的忽視，如市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)家精神、科技創(chuàng)新，而這些因素正是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉所在。因此要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。這次應(yīng)該是市場(chǎng)和政府合力的結(jié)果。政府以開放的心態(tài)允許市場(chǎng)在更大的空間里試錯(cuò)，民間投資在其中扮演的角色舉足輕重。若非那么多的資本前赴后繼尋求風(fēng)口，中國大概不會(huì)擁有體量龐大且仍在快速擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，不會(huì)將中國市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。市場(chǎng)和企業(yè)將面對(duì)更多未知，這不是熟悉的配方和味道，需要大膽創(chuàng)新和不斷試錯(cuò)。市場(chǎng)會(huì)在這樣的投資中承擔(dān)更多，也只有市場(chǎng)才能把這樣的投資做好。政府要做的是退后一步，創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)放手去做。
要有新的政策配套。過去“四萬億”投資伴隨著貨幣的空前寬松，刺激是全方位的，而這一次貨幣政策仍舊相對(duì)謹(jǐn)慎。無論是貨幣寬松力度還是信貸寬松力度，均非當(dāng)年可比。但是，要看到企業(yè)面臨的勞動(dòng)力、環(huán)境、土地要素成本持續(xù)上升，進(jìn)一步抵消了減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)減負(fù)的效果。我國企業(yè)面臨著行業(yè)壟斷、服務(wù)業(yè)開放度較低導(dǎo)致的高昂的土地、電力、天然氣、石油、物流、融資等基礎(chǔ)性經(jīng)營成本，在國際競(jìng)爭(zhēng)中的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將伴隨人口紅利的消失而衰減。新的政策配套，不光在勞動(dòng)力、環(huán)境、土地要素成本方面，減稅仍然是重要政策。
要以新型消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)投資。消費(fèi)才是今天中國經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵”。這意味著我們需要在拉動(dòng)消費(fèi)方面下更多的功夫。這并不表示我們不看重投資，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。實(shí)際上，投資在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)疫中扮演的角色很可能超過大部分人的預(yù)期。不能刺激消費(fèi)，這樣的投資會(huì)帶來失敗，這是新型基建要時(shí)刻關(guān)注的。“新型基建”搞得對(duì)不對(duì)、好不好，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

作者：長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心 李錦      <span style="font-size: 16px; font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " helvetica="" neue",="" "pingfang="" sc",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;="" letter-spacing:="" 0.544px;="" text-indent:="" 2em;"="">責(zé)編：蔣林君）