數據要素市場化配置存兩大桎梏

自十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等一系列文件就加快培育數據要素市場作出全面部署。目前，各地在數據交易方面的探索力度正在不斷加大。如，廣東、江蘇等地率先探索數據要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺數據條例，2021年3月，北京成立國際大數據交易所，上海數據交易所也于日前正式揭牌。不過，當前數據要素市場化配置還面臨兩方面問題。

首先，數據權屬制度不完善，影響數據要素市場公平競爭。目前，《民法典》《數據安全法》《個人信息保護法》雖然都涉及到了“與數據有關的權益”，但是并未對數據權益類型、體系及權屬關系等予以明確規(guī)定，數據權屬制度設計仍然不夠完善，相關法律體系有待進一步細化。此外，法學界對數據權益歸屬與保護的研究，多從私法賦權和救濟的維度出發(fā)，試圖對數據中的人格權益與財產權益分別予以賦權，對相關權利性質、權利內容、權能體系進行構造。隨著互聯(lián)網經濟新業(yè)態(tài)的不斷更新，數字數據技術的高速發(fā)展，以對數據進行靜態(tài)賦權的保護范式已不能適應數據活動的蓬勃發(fā)展，市場主體無法辨明數據要素在市場競爭中的合法邊界，容易導致不正當競爭行為的發(fā)生，影響數據要素安全高效流轉和公平有序競爭。

其次，統(tǒng)一的數據要素市場尚未建立，阻礙數據要素有序流通。當前中國并未有效建立統(tǒng)一的數據要素市場，也缺乏統(tǒng)一的數據流轉規(guī)則，只存在各地建設的數據交易平臺。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的數據流轉規(guī)則，不同數據交易平臺間數據流通標準不一、數據定價規(guī)則各異，使得各市場相關主體難以有效互信，進而產生了數據提供方、購買方、中介方私自留存、復制甚至轉賣數據的現象。另一方面，由于缺乏數據生產流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，還導致個人隱私、商業(yè)機密存在風險等問題，阻礙了數據要素的循環(huán)流通。

動態(tài)權屬制度和數據要素市場并行

為此，應盡快在法治框架下建立以“數據相關行為”為基準的數據要素動態(tài)權屬制度，分階段、分步驟構建全國統(tǒng)一有序開放的數據要素市場，為推動數據要素公平競爭與有序流通、實現數據要素市場化配置奠定基礎。

以“數據相關行為”為基準設計動態(tài)權屬制度。數字經濟發(fā)展所涉及的諸多環(huán)節(jié)具有高度的內在統(tǒng)一性，本質是圍繞“數據相關行為”，即數據采集行為、數據計算行為、數據服務行為、數據應用行為形成的完整的數據行為生態(tài)系統(tǒng)。數據不僅作為信息載體而被數據控制者收集和整理，更作為一種生產要素被數據控制者進一步挖掘與使用，體現了消費產品與生產要素的高度聚合。故此，根據數據運行的全周期及“數據相關行為”的實施進展程度，可將數據區(qū)分為原始數據、衍生數據、創(chuàng)生數據。對于原始數據，應加強個體權益保護；對于衍生數據，在保障用戶個人正當權益的同時，也要注重對處理者權益保護；對于創(chuàng)生數據，需著重保護“數據創(chuàng)生者”的權益，激勵為數據價值釋放與創(chuàng)新投入勞動與資本的主體。

構建統(tǒng)一開放的數據要素市場。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的數據要素市場體系，是實現數據要素市場化配置，提高資源配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)造力與市場活力的基礎。具體而言，應著力從以下四個方面進行安排部署，分階段、分步驟實現數據要素市場建設：

第一，探索建立數據要素全國統(tǒng)一市場。一是由中央政府主導建立全國數據要素交易中心，數據供給方、數據需求方可以直接在該中心進行交易；二是由中央政府牽頭建立全國數據交易平臺，該平臺并不直接提供交易服務，其作用在于為各地方數據交易中心提供接口，打通地方數據交易中心的物理屏障。

第二，做好數據要素標準化建設的頂層設計。對于數據要素市場而言，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數據標準管理制度，能夠提高數據質量和規(guī)范性。譬如，可以“數據相關行為”為中心點，聚焦于數據的采集、計算、服務、應用等環(huán)節(jié)構建數據行為標準。在實現數據相關權益保護的同時，消除噪聲數據，實現對有價值數據的高效整合與歸集。

第三，推進政府數據科學有序開放。中國政府數據開放共享應適時結合實踐經驗，通過加強政府數據開放共享的頂層設計，以高位階規(guī)范性文件推進全國政府數據的開放共享。一是創(chuàng)新相關制度，注重對政府數據的有序開放共享，建立起政府數據的開放共享目錄；二是暢通多元主體間數據流通通道，建立“政-政”數據共享、“政-企”數據開放、“企-政”數據匯集和“企-企”數據互通四維數據要素流通公共服務體系。

第四，建立統(tǒng)一的數據治理機構?？梢蕴剿鹘⒂筛骷壘W信部門為數據管制機構，統(tǒng)籌推進各級政府的數據相關政策制定、數據管理開放共享、數據監(jiān)管與執(zhí)法等工作，進一步打通政府機構間的“數據孤島”，推動政府數據資源的開發(fā)利用，釋放政府數據價值。在此基礎上可由各級網信部門統(tǒng)籌協(xié)調，加快建立健全數據交易管理制度，培育建立有序、自由、公平流通的數據要素市場，暢通數據要素的流通路徑。

需平衡數據流通與安全保護

數據要素價值的實現核心在于使用，關鍵在于流通，然而，無論是數據的使用還是流通，都應當堅守數據安全底線，統(tǒng)籌推進數據有序流通與安全保護。為此，在明確數據要素市場化配置的法治基礎之上，應當以問題為導向，關注數據市場化配置可能引發(fā)的各類糾紛，構筑多主體、多制度、多工具的數據治理模式，實現數據有序流通與安全保護的平衡。

一是以《反不正當競爭法》為引領，妥善應對數據要素市場化配置中可能存在的反競爭風險，為數據要素市場化配置提供公平有序的市場競爭環(huán)境。一方面規(guī)范《反不正當競爭法》“互聯(lián)網專條”與“一般條款”的適用，做好二者的銜接；另一方面，引入創(chuàng)新在平臺數據競爭行為正當性認定上的作用，激發(fā)數據要素市場競爭活力。

二是建立多元主體參與的共商共建治理模式，支持監(jiān)管部門、平臺、用戶等在內的多元主體參與數據治理，切實有效推動數據有序流通與數據安全保護的平衡共進。監(jiān)管部門應健全和完善科學化、專業(yè)化、常態(tài)化的數據監(jiān)管體系；平臺應切實保障數據安全，規(guī)范數據采集、使用、處理等行為；用戶要增強數據權益意識，積極學習《個人信息保護法》《數據安全法》等法律法規(guī)，有效維護自身數據權益。

三是加強部門法之間的協(xié)同，形成治理合力，為數據要素市場化配置提供科學完善的法律保障體系。數據要素市場化配置涉及《反不正當競爭法》《反壟斷法》《數據安全法》《個人信息保護法》等多部法律，應切實推進上述各部門法的協(xié)同，有效應對實踐中可能存在的法律適用競合，提升數據要素治理實效，實現數據要素高水平、高質量、高效率的市場化配置。


編輯：薛姣