數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從廣義角度看，依托數(shù)字技術(shù)衍生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，大致分為三個(gè)層次：第一層是核心層，包括研發(fā)、生產(chǎn)和制造信息通信技術(shù)（ICT）的部門，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)；第二層是由數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如數(shù)字服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等；第三層是被“數(shù)字化”的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組織，是大量離散市場(chǎng)要素集聚整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依托，通過(guò)與參與者共享信息、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行低成本、高效率的供需匹配、交易撮合，將生產(chǎn)和消費(fèi)、產(chǎn)品和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。平臺(tái)規(guī)模越大集聚整合的市場(chǎng)要素越多，用戶規(guī)模越大對(duì)市場(chǎng)主體的降本增效作用越顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速創(chuàng)新，并加速在各行業(yè)不斷滲透和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、生活方式、政府治理方式和公共服務(wù)提供方式等顛覆性創(chuàng)新和深刻變革，也為我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重構(gòu)信息化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，提高全球價(jià)值鏈分工層次，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。疫情加速了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，也為我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。應(yīng)把構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在核心關(guān)鍵技術(shù)、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等方面系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)在減緩經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高于GDP水平。根據(jù)中國(guó)信通院相關(guān)數(shù)據(jù)，2005—2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值由2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重由14.2%提升至36.2%（圖1）。按可比口徑計(jì)算，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個(gè)百分點(diǎn)；高于同期第一產(chǎn)業(yè)增速6.8個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)9.79個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)6.54個(gè)百分點(diǎn)。2005—2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)12.7倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率20.6%，而同期GDP增長(zhǎng)4.3倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率12.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)度顯著提升，2014—2019年保持在50%以上，2019年高達(dá)67.7%。

二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值由2.96萬(wàn)億元增至7.1萬(wàn)億元，年均增速11.56%，占GDP比重由6.3%提高至7.2%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次不斷提升，電信業(yè)和電子信息制造業(yè)占比由2011年的70%下降至40%左右，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比由30%上升至60%左右。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平快速提升。信息通信業(yè)快速發(fā)展有力支撐了我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2011—2019年我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值由6.53萬(wàn)億元增加至28.8萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)20.38%，GDP占比由13.9%上升至29%（表1）。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效對(duì)沖了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗擊疫情沖擊能力和發(fā)展韌性，并在精準(zhǔn)防控、物資保障、生活保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等抗疫環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，通過(guò)疫情這一非制度性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景融合雙輪驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)字化邊界快速拓展，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配有效提高了經(jīng)濟(jì)大循環(huán)水平和質(zhì)量。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，以2.3%的優(yōu)異成績(jī)成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。疫情以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)。2020年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.9%，居各行業(yè)領(lǐng)先水平；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，高于同期規(guī)上工業(yè)增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。在整體制造業(yè)投資下降的情況下，高技術(shù)制造業(yè)投資增速達(dá)11.5%，特別是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。2020年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)11.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)9.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近1/4。

（二）新業(yè)態(tài)新模式的大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起

新冠肺炎疫情急劇擴(kuò)大了新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用場(chǎng)景，加速推動(dòng)了在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)金融、數(shù)字娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)新模式的大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。

其一，在線辦公。2019年我國(guó)遠(yuǎn)程辦公人數(shù)僅530萬(wàn)人，2020年增加至3.46億人，占整體網(wǎng)民的34.9%。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始建立遠(yuǎn)程辦公機(jī)制，遠(yuǎn)程辦公模式逐漸為企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用，2020年下半年的增長(zhǎng)率高達(dá)73.6%。疫情助推云視頻會(huì)議的井噴式增長(zhǎng)，也促進(jìn)了遠(yuǎn)程辦公軟件的規(guī)?；瘧?yīng)用，如騰訊會(huì)議、釘釘?shù)?。各?jí)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等大多采用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，用戶使用數(shù)量是上年的10倍。服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)及各種國(guó)際峰會(huì)、論壇等均采用線上線下結(jié)合方式進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)微信服務(wù)用戶數(shù)量由2019年的6000萬(wàn)人增至2020年的4億人，同期釘釘企業(yè)使用數(shù)量超過(guò)1700萬(wàn)家。

其二，在線教育。2019年我國(guó)在線教育用戶規(guī)模僅2.61億人，2020年增加至3.42億人，增長(zhǎng)31%。疫情加速了教育信息化進(jìn)程。疫情期間，我國(guó)全日制在線教育平臺(tái)新增數(shù)量超過(guò)100個(gè)，截至2020年2月，全國(guó)30多個(gè)省、300多個(gè)城市的學(xué)校加入阿里釘釘在線學(xué)堂，約覆蓋全國(guó)5000萬(wàn)學(xué)生；中國(guó)大學(xué)慕課平臺(tái)對(duì)接近1200所高校、近7000名老師的慕課教學(xué)服務(wù)，開(kāi)通課程9000門。截至2020年11月，全國(guó)中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)99.7%，2020年1—10月在線教育企業(yè)新增8.2萬(wàn)家。

其三，在線醫(yī)療。2020年，我國(guó)在線醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)2.15億，占整體網(wǎng)民的21.7%。平安好醫(yī)生、阿里健康和好大夫等平臺(tái)診療咨詢量同比增長(zhǎng)20倍，處方量增長(zhǎng)近10倍。疫情期間在線問(wèn)診成為重要的診治手段。截至2020年10月，全國(guó)有900多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，550多家二級(jí)以上醫(yī)院可以提供線上服務(wù)。

其四，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7.82億人，較2020年3月增長(zhǎng)7215萬(wàn)人，占整體網(wǎng)民的79.1%。截至2020年12月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.19億人，較2020年3月增長(zhǎng)2103萬(wàn)人，占整體網(wǎng)民的42.3%。

其五，數(shù)字娛樂(lè)。截至2020年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)5.18億人，占整體網(wǎng)民的52.4%；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)銷售收入2786.87億元，增長(zhǎng)20.71%。2020年移動(dòng)游戲市場(chǎng)銷售收入2096.76億元，增長(zhǎng)32.61%，占游戲市場(chǎng)整體收入比重達(dá)75.24%。網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模6.17億人，占整體網(wǎng)民的62.4%；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模9.27億人，占整體網(wǎng)民的93.7%。

其六，網(wǎng)絡(luò)金融。截至2020年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模8.54億人，占整體網(wǎng)民的86.4%。艾媒咨詢預(yù)測(cè)，疫情加速了消費(fèi)服務(wù)線上化，驅(qū)動(dòng)移動(dòng)支付場(chǎng)景的拓展及用戶移動(dòng)支付習(xí)慣的強(qiáng)化，未來(lái)移動(dòng)支付交易規(guī)模將在用戶規(guī)模及支付頻率上升的驅(qū)動(dòng)下持續(xù)增長(zhǎng)。支付寶數(shù)據(jù)顯示，2019年6月—2020年6月期間，通過(guò)支付寶平臺(tái)完成的總支付交易規(guī)模達(dá)118萬(wàn)億元，其中國(guó)際總支付交易規(guī)模達(dá)6219億元。疫情加速了金融業(yè)線上對(duì)線下業(yè)務(wù)的替代，銀行、證券、保險(xiǎn)紛紛推出線上服務(wù)。證監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，疫情期間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行的證券交易超過(guò)95%。

其七，社交媒體。截至2020年，微博月活用戶增量5.21億人，日活用戶2.25億人，微信月活用戶達(dá)9億人；我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已開(kāi)通政務(wù)機(jī)構(gòu)微博，各級(jí)政府共開(kāi)通政務(wù)頭條號(hào)82958個(gè)，開(kāi)通政務(wù)抖音號(hào)26098個(gè)。

（三）數(shù)字企業(yè)呈現(xiàn)出較好的成長(zhǎng)性

“2020年中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)”評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，500強(qiáng)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，營(yíng)收年均增速達(dá)79.6%。分行業(yè)看，與數(shù)字技術(shù)融合程度越高，企業(yè)的成長(zhǎng)速度越快。如占比最高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)（占比51.2%）年均增速達(dá)99%；依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行消費(fèi)場(chǎng)景模式創(chuàng)新的新型生活性服務(wù)活動(dòng)年均增速高達(dá)106%。其次，民營(yíng)企業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。500強(qiáng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有426家，占比高達(dá)85%，榜單前50名中的80%為民營(yíng)企業(yè)。此外，許多數(shù)字企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)能夠進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張且業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富精細(xì)，如新網(wǎng)銀行2017年成立僅一年業(yè)務(wù)范圍就覆蓋全國(guó)近310個(gè)大中城市，客服數(shù)量超過(guò)1600萬(wàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵突破口

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以平臺(tái)為核心組織，利用數(shù)據(jù)、算力和算法，有效組合國(guó)際國(guó)內(nèi)要素資源，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，提高供需適配性，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)構(gòu)建數(shù)智化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，打通內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)堵點(diǎn)，形成暢通的雙循環(huán)系統(tǒng)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放新的市場(chǎng)潛力

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造大量新需求

隨著數(shù)字技術(shù)不斷向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域滲透，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)邊界不斷拓展，在線教育、無(wú)人接觸、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)文娛等新業(yè)態(tài)、新模式正在被消費(fèi)者普遍采用并不斷釋放消費(fèi)潛力。疫情催生了大量“無(wú)人接觸”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新場(chǎng)景，服務(wù)型機(jī)器人、無(wú)人超市、AR試衣、無(wú)人機(jī)配送等場(chǎng)景逐步轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用。汽車4S店、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房產(chǎn)中介升級(jí)線上服務(wù)，推出VR看房看車服務(wù)等；從日用品、農(nóng)產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、老字號(hào)、非遺產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等各類直播帶貨場(chǎng)景大量出現(xiàn)。以抖音為代表的新興網(wǎng)絡(luò)文娛用戶規(guī)模和消費(fèi)黏性同步提高，2020年抖音日活用戶達(dá)6億人，同比增長(zhǎng)50%。后疫情時(shí)代，數(shù)字化生存邏輯將對(duì)未來(lái)消費(fèi)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。淘寶、京東改變了購(gòu)物模式，支付寶、微信改變了支付模式，滴滴出行、共享單車改變了出行模式，美團(tuán)、餓了么改變了用餐模式，等等。消費(fèi)者日益習(xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi)、娛樂(lè)、社交等活動(dòng)，這些都將不斷拓展更加豐富多元的數(shù)字消費(fèi)新空間，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的長(zhǎng)尾市場(chǎng)效應(yīng)

平臺(tái)突破了時(shí)空限制，使商品儲(chǔ)存、流通、展示的場(chǎng)地和渠道足夠?qū)拸V，銷售成本大幅下降，尤其使小眾需求、銷量不高的產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額，與主流產(chǎn)品市場(chǎng)份額相當(dāng)甚至更大，即眾多小市場(chǎng)匯聚可產(chǎn)生與主流相匹敵的市場(chǎng)能量。數(shù)字化平臺(tái)為長(zhǎng)尾市場(chǎng)創(chuàng)造了盈利空間，眾多中小微企業(yè)能夠拓展市場(chǎng)寬度和挖掘市場(chǎng)深度，在不斷細(xì)分領(lǐng)域中找到生存空間。2020年微信小程序?qū)嵨锷唐方灰自鲩L(zhǎng)154%，其中商家成交額（GMV）增長(zhǎng)255%，快消品、零售渠道、時(shí)尚品牌通過(guò)小程序分別增長(zhǎng)490%、254%和216%。2020年企業(yè)微信連接用戶數(shù)超4億人，活躍用戶數(shù)超1.3億人。

（二）數(shù)字企業(yè)成為自主創(chuàng)新的重要引領(lǐng)者

1. 數(shù)字企業(yè)正在引領(lǐng)我國(guó)自主創(chuàng)新的發(fā)展方向

近年來(lái)，數(shù)字企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新組織方式上不斷突破，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新加速發(fā)展?！?020中國(guó)新型創(chuàng)新企業(yè)榜》公布的前50名新型創(chuàng)新企業(yè)均為數(shù)字企業(yè)，涵蓋數(shù)字化新基建、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興半導(dǎo)體等領(lǐng)域，覆蓋AI服務(wù)商、文娛、新零售、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、在線教育、云計(jì)算、機(jī)器人、智能家居、金融科技、區(qū)塊鏈、智能駕駛、新能源汽車等諸多行業(yè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的新興行業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出持續(xù)成長(zhǎng)勢(shì)頭（表2）。

2．技術(shù)出口反映出數(shù)字企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升

2019年我國(guó)技術(shù)出口前10大行業(yè)占我國(guó)技術(shù)出口金額的比重高達(dá)79.06%（表3），這10大行業(yè)都具有較高的數(shù)字化程度，除信息通信技術(shù)（ICT）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)都是率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)行業(yè)，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等，表明數(shù)字企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)自主創(chuàng)新的主體。

3. 數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)“蒲公英效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化

平臺(tái)具有新技術(shù)轉(zhuǎn)化為通用技術(shù)的能力，從而成為培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的載體。如華為公司攜手全球技術(shù)伙伴在AI、云計(jì)算、5G等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。目前華為云技術(shù)合作伙伴有2000多家，有2500多個(gè)伙伴在鯤鵬、昇騰等10個(gè)技術(shù)方向通過(guò)5000多次技術(shù)認(rèn)證，其中通過(guò)鯤鵬認(rèn)證的1100多家主要是基于鯤鵬的應(yīng)用軟件企業(yè)，鯤鵬社區(qū)開(kāi)發(fā)者已超過(guò)200萬(wàn)人。華為還利用全球40多個(gè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放了ICT底層技術(shù)，立足打造5G+智慧場(chǎng)景等數(shù)字生態(tài)。微信小程序開(kāi)放了官方組件、官方UI素材及開(kāi)放接口能力，打通了超過(guò)12億用戶的通道，已有超過(guò)200萬(wàn)開(kāi)發(fā)者加入微信小程序開(kāi)發(fā)，覆蓋200多個(gè)行業(yè)，日活用戶超過(guò)4億人。

（三）數(shù)字企業(yè)成為貿(mào)易創(chuàng)新的重要載體

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于跨境貿(mào)易的各環(huán)節(jié)，貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，驅(qū)動(dòng)跨境電商不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。以阿里巴巴國(guó)際站為代表的一批跨境電商平臺(tái)企業(yè)不斷拓展功能，創(chuàng)新外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式，由平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境貨物貿(mào)易逐步向外貿(mào)綜合服務(wù)領(lǐng)域延伸，形成了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易全鏈條融合發(fā)展的新一代跨境電商范式，也稱為“數(shù)字化新外貿(mào)”。這一模式以全鏈路跨境貿(mào)易平臺(tái)為核心，形成銜接生產(chǎn)商、供應(yīng)商、批發(fā)商、分銷商、零售商、消費(fèi)者、物流、金融、信息機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門的生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括跨境商品流通，還包括與之相關(guān)聯(lián)的物流、金融、信息、支付、結(jié)算、征信、財(cái)稅等配套服務(wù)，高效透明的通關(guān)、收匯、退稅外貿(mào)綜合服務(wù)，以及信息化、數(shù)字化、智能化的新型監(jiān)管方式和新的國(guó)際規(guī)則體系。通過(guò)一站式跨境供應(yīng)鏈服務(wù)體系，真正形成了跨境B2B交易從商機(jī)到履約的閉環(huán)，買賣雙方可以在全鏈路跨境貿(mào)易平臺(tái)完成擔(dān)保交易（圖2、圖3）。

跨境電商成為拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2015—2019年通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4.17倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率50.79%；2017—2019年出口規(guī)模增長(zhǎng)1.8倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)率67.49%；進(jìn)口規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率27.37%（圖4）。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%。其中，出口1.12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)40.1%；進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.5%；通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)驗(yàn)放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，增長(zhǎng)63.3%。隨著我國(guó)跨境電商平臺(tái)綜合服務(wù)能力增強(qiáng)，數(shù)字化新外貿(mào)等新型貿(mào)易方式促進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）超大規(guī)模平臺(tái)具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品屬性

1. 超大規(guī)模平臺(tái)已經(jīng)成為重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

首先，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及衍生的大量關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)由平臺(tái)研發(fā)，逐漸發(fā)展為通用性技術(shù)，并作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)企業(yè)、政府等部門提供。如阿里云、騰訊云、百度云、華為云等為企業(yè)和政府提供云服務(wù)器、云數(shù)據(jù)庫(kù)、云存儲(chǔ)等服務(wù)。其次，超大規(guī)模平臺(tái)提供了大量具有公共產(chǎn)品屬性的服務(wù)。這些服務(wù)已經(jīng)超越了商業(yè)范疇為全社會(huì)所用，并增加了社會(huì)福利。如在線支付平臺(tái)，交易頻率最高的移動(dòng)支付平臺(tái)是微信，2020年用戶使用微信支付的比例為92.7%。交易金額規(guī)模最大的是支付寶，截至2020年6月30日支付寶月活用戶高達(dá)7.11億元。這些大規(guī)模在線支付平臺(tái)已經(jīng)成為我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施體系的一部分，向社會(huì)提供普惠金融服務(wù)。又如視頻會(huì)議平臺(tái)（騰訊會(huì)議、網(wǎng)易云會(huì)議等）、在線教育平臺(tái)（釘釘）搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)了面向社會(huì)和教育行業(yè)的公共服務(wù)，平臺(tái)開(kāi)發(fā)的微信等即時(shí)通訊工具、電子郵箱等已成為公眾和企業(yè)的主流通訊手段。再次，平臺(tái)聚集的數(shù)據(jù)資源為優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)提供重要支撐。在撮合交易過(guò)程中，平臺(tái)沉淀了海量數(shù)據(jù)資源，可以發(fā)揮服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)生活的效能。如百度地圖的慧眼平臺(tái)、出行云平臺(tái)、交通云平臺(tái)推動(dòng)交通數(shù)據(jù)交換共享，為政府改善城市交通、用戶提高出行效率提供數(shù)據(jù)支持。

2. 數(shù)字化平臺(tái)具有公共服務(wù)平臺(tái)屬性

在疫情防控過(guò)程中，平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。如在疫情防控方面，工信部借助全國(guó)16億手機(jī)用戶數(shù)據(jù)迅速采集到全國(guó)人流動(dòng)向信息，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)采集體系、新冠肺炎確診患者相同行程查詢工具、湖北籍游客定點(diǎn)酒店查詢、發(fā)熱門診地圖等。騰訊發(fā)布的“全國(guó)發(fā)熱門診地圖”覆蓋357個(gè)城市，可查詢發(fā)熱門診醫(yī)院11637家，1960家醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院。發(fā)熱門診地圖累計(jì)訪問(wèn)過(guò)億人次，調(diào)用次數(shù)超過(guò)10億次。在物資保障方面，數(shù)字化平臺(tái)通過(guò)供需匹配有效解決了防疫物資信息不對(duì)稱。如騰訊看點(diǎn)上線“全國(guó)口罩預(yù)約購(gòu)買信息查詢”工具，聚合全國(guó)107個(gè)城市的口罩預(yù)約購(gòu)買平臺(tái)信息，實(shí)時(shí)顯示當(dāng)日開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量、售賣平臺(tái)、開(kāi)售時(shí)間、口罩類別、限購(gòu)次數(shù)等具體信息。數(shù)字化物流平臺(tái)通過(guò)運(yùn)力整合、配送調(diào)度等方式保障了抗疫物資運(yùn)輸。如京東物流發(fā)揮供應(yīng)鏈物流能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行內(nèi)外部物資統(tǒng)籌、公鐵空運(yùn)力整合等資源對(duì)接，全國(guó)七大區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保證應(yīng)急物資合理統(tǒng)籌、有序運(yùn)輸、及時(shí)送達(dá)。疫情期間，采用“無(wú)接觸配送”的訂單占整體單量的80%以上。在線教育滲透率短時(shí)間大幅提升。如中國(guó)大學(xué)MOOC平臺(tái)為全國(guó)受疫情影響延期開(kāi)學(xué)的高校提供免費(fèi)服務(wù)，企鵝輔導(dǎo)、有道、好未來(lái)、猿輔導(dǎo)等在線教育公司免費(fèi)開(kāi)放在線授課平臺(tái)，滿足用戶的學(xué)習(xí)需求。疫情期間使用騰訊課堂在線學(xué)習(xí)的師生人數(shù)較同期增長(zhǎng)近128倍。在線問(wèn)診平臺(tái)有效解決了線下醫(yī)療資源緊張的問(wèn)題，騰訊健康、阿里健康、平安好醫(yī)生等多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展線上義診和名醫(yī)直播。復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，遠(yuǎn)程辦公、線上招聘、遠(yuǎn)程會(huì)議等無(wú)接觸辦公管理模式普遍應(yīng)用，騰訊會(huì)議、釘釘、華為云Welink、金山辦公、二六三等企業(yè)都提供了免費(fèi)不限時(shí)視頻會(huì)議服務(wù)。

（五）數(shù)字企業(yè)成為創(chuàng)造就業(yè)的重要載體

就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需和提高需求側(cè)質(zhì)量、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)吸納新增就業(yè)的重要渠道。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，派生出大量新職業(yè)需求，創(chuàng)造了大批新增就業(yè)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專業(yè)型就業(yè)到復(fù)合型就業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變。2019年和2020年人力資源和社會(huì)保障部先后發(fā)布了兩批共29種新職業(yè)，其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職業(yè)比例超過(guò)75%。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年我國(guó)以新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)623萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.2%，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)游戲、電競(jìng)、直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等四個(gè)數(shù)字文化行業(yè)吸納全職就業(yè)約1145萬(wàn)人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為不同層次群體提供了更加自主和多元的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)主流招聘平臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)招聘數(shù)據(jù)分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)勞動(dòng)力需求情況。結(jié)果顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位對(duì)不同教育背景的勞動(dòng)力均有強(qiáng)勁需求，低中高學(xué)歷總體占比比較平衡。如在高端就業(yè)中，本科及以上學(xué)歷占比37.8%，?？普急?7.8%，高中及中專占比5.5%。在各種崗位的全職就業(yè)招聘中，14.7%的招聘條目不要求學(xué)歷，為不同層次和技能水平勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是部分低教育水平勞動(dòng)者有了接觸前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)工作崗位的機(jī)會(huì)，提升了就業(yè)公平度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在其較高的薪資水平上，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的平均月薪達(dá)7057元，高于同期規(guī)上企業(yè)平均工資（5696元/月）23.9%。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板

（一）原始創(chuàng)新能力較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

總體上看，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新短板仍然突出。

1. 基礎(chǔ)研究較弱

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)量的增長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)的提升關(guān)注度不足。由于我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在消費(fèi)側(cè)，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)也主要集中于應(yīng)用端。如抖音、微信等社交應(yīng)用和各大購(gòu)物平臺(tái)開(kāi)發(fā)的算法規(guī)則，京東自主研發(fā)的無(wú)人倉(cāng)調(diào)度算法應(yīng)用入圍全球運(yùn)籌和管理科學(xué)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)2021年弗蘭茲·厄德曼（FranzEdelman）獎(jiǎng)名單，這些都體現(xiàn)了較高的應(yīng)用創(chuàng)新能力。相比之下，關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力比較薄弱，研發(fā)投入占研發(fā)總投入的比重長(zhǎng)期徘徊在5%左右，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家15%～20%的差距較大。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

我國(guó)在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)處理分析、可視化呈現(xiàn)等核心技術(shù)方面自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足，大量依賴進(jìn)口，95%的高端專用芯片需要進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2019年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口額占技術(shù)進(jìn)口額的比重分別為65.63%、68.46%和60.32%，貿(mào)易逆差額分別高達(dá)182.46億美元、182.71億美元和175.84億美元，成為技術(shù)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源。核心技術(shù)高度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，反過(guò)來(lái)又增加了我國(guó)引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)的困難和成本。

3. 高端創(chuàng)新人才匱乏

我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的科技人才資源，但人才供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯斷層，高尖端核心技術(shù)人才、工程師及領(lǐng)軍型人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)能力短時(shí)間內(nèi)難以滿足需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。以大數(shù)據(jù)專業(yè)為例，2016年教育部新增“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)，2017—2019年高校數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)新增備案數(shù)量依次為32所、250所和196所。賽迪研究院數(shù)據(jù)顯示，到2018年我國(guó)大陸地區(qū)大數(shù)據(jù)核心人才缺口達(dá)60萬(wàn)人以上，到2025年大數(shù)據(jù)人才缺口將繼續(xù)擴(kuò)大至230萬(wàn)人。2020年7月人社部中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合阿里釘釘發(fā)布的《新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)展報(bào)告》顯示，到2025年我國(guó)人工智能人才需求規(guī)模達(dá)500萬(wàn)人、云計(jì)算工程技術(shù)人員近150萬(wàn)人。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，到2019年我國(guó)新基建核心技術(shù)人才缺口將達(dá)417萬(wàn)人。除了專業(yè)人才外，具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律、產(chǎn)業(yè)政策等多學(xué)科知識(shí)，同時(shí)具備實(shí)踐能力和管理技術(shù)的復(fù)合型創(chuàng)新人才也是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。陳煜波 等（2021）2020年對(duì)全球31個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新城市（地區(qū)）所有領(lǐng)英用戶中近4000萬(wàn)數(shù)字人才分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)數(shù)字人才在ICT行業(yè)的比例高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字人才在傳統(tǒng)行業(yè)比例高于中國(guó)。同時(shí)，中國(guó)數(shù)字人才的主要技能集中在數(shù)字技能方面，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字人才除了擁有數(shù)字技能外還擁有豐富的行業(yè)技能和商業(yè)技能，如醫(yī)療管理、房地產(chǎn)、建筑工程、制藥、教育管理等。

（二）二元鴻溝突出

1. 城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差異顯著

第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國(guó)網(wǎng)民總量達(dá)9.89億人，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民6.8億人，占比68.7%，互聯(lián)網(wǎng)普及率79.8%；農(nóng)村網(wǎng)民3.09億人，占比和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為31.3%和55.9%。從職業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁從業(yè)人口的網(wǎng)民數(shù)量占比僅為8.0%。造成農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度低的主要原因是受教育程度低。其次，網(wǎng)絡(luò)使用成本也是重要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，月收入1000元以下的網(wǎng)民群體占比僅為15.3%，而這部分人口主要集中于農(nóng)村地區(qū)。因此，面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化普及和滲透的重點(diǎn)是提升農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)字技能水平，加大數(shù)字惠農(nóng)政策力度等。

2. 年齡鴻溝與數(shù)字化矛盾凸顯

人口老齡化與數(shù)字化的矛盾不斷凸顯。在我國(guó)網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)中，50～59歲網(wǎng)民占比15.1%，60歲以上網(wǎng)民占比11.2%，二者加總僅為26.3%。較低的數(shù)字技能應(yīng)用水平疊加數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景快速拓展，以及公共服務(wù)類網(wǎng)站及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）無(wú)障礙化普及率較低，這些因素限制了中老年群體對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與程度，在數(shù)字化進(jìn)程中不斷被邊緣化，老齡人口面臨著日常生活被嵌入數(shù)字化技術(shù)無(wú)所適從的困境，如在線出行、在線支付、在線就醫(yī)等。因此，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的適老化水平，應(yīng)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性和普惠性發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，位居世界第二位，但發(fā)展質(zhì)量與美國(guó)相比存在較大差距。

1. 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏低

從整體規(guī)?？?，我國(guó)GDP和數(shù)字經(jīng)濟(jì)均居世界第二位，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模5.2萬(wàn)億美元，占GDP（14.36萬(wàn)億美元）比重36.2%；同期，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模13.1萬(wàn)億美元，占GDP（21.43萬(wàn)億美元）比重達(dá)61%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的39.7%，同期GDP則相當(dāng)于美國(guó)的67%。

2. 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)力明顯落后于美國(guó)

根據(jù)《福布斯》數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)上榜全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的數(shù)量居世界第二位（14家），遠(yuǎn)不及同期進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜前100位的企業(yè)數(shù)量（24家）。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)，全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)中，美國(guó)和中國(guó)分別占據(jù)市值前兩位，美國(guó)占68%，中國(guó)僅占22%。根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)，2020年9月美國(guó)和中國(guó)擁有獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量分別居前兩位，美國(guó)占48%，中國(guó)占24.7%。

3. 我國(guó)與美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)拉大

根據(jù)騰訊研究院的統(tǒng)計(jì)，2014—2020年9月，按年度市值排名，我國(guó)進(jìn)入全球前十名的互聯(lián)網(wǎng)公司由3家減少為2家，美國(guó)由7家增加到8家。從市值規(guī)?？矗覈?guó)在十大互聯(lián)網(wǎng)公司市值中所占比例呈下降趨勢(shì)，從2017年的22%持續(xù)下滑至目前的16%，美國(guó)則由78%上升至84%。從代表公司看，蘋果公司市值在2014年低于我國(guó)當(dāng)時(shí)最大的3家公司（阿里巴巴、騰訊、百度）之和，現(xiàn)在則超過(guò)我國(guó)最大的6家公司（阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)、京東、拼多多、網(wǎng)易）之和。亞馬遜的市值在2014年遠(yuǎn)低于阿里巴巴，現(xiàn)在則相當(dāng)于我國(guó)最大的3家公司之和。同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司收入增速優(yōu)勢(shì)也在減弱。2014年我國(guó)4家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（阿里巴巴、騰訊、百度和京東）的收入平均增速是美國(guó)9家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（微軟、蘋果、亞馬遜、Alphabet、Facebook、Salesforce、PayPal、Netflix、Adobe）的2.3倍，此后逐年降低，2019年降至1.1倍，目前僅以2.3個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)快于美國(guó)。

（四）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后，存在“單腿跳”現(xiàn)象

與國(guó)際平均水平及發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，目前數(shù)字技術(shù)對(duì)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的滲透率仍然較低。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較滯后，存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，已經(jīng)建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)規(guī)模居全球首位。與之相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，這也是與美國(guó)差距拉大的重要因素。美國(guó)以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的方式向前發(fā)展，云計(jì)算和企業(yè)服務(wù)成為支撐新一輪增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。如Azure和AWS分別成為微軟和亞馬遜增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。眾多細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也蓬勃發(fā)展，Salesforce多年位居世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司之列，Zoom和Shopify（加拿大）的市值達(dá)1000億美元以上，ServiceNow和Intuit在800億美元以上。目前我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則剛起步。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)和工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率（37.8%和19.5%）遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（46.7%和33.0%），并低于全球平均水平（39.4%和23.5%）（表4）。

（五）監(jiān)管創(chuàng)新不足，不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求

由于我國(guó)監(jiān)管理念和相關(guān)制度滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，造成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展不規(guī)范，平臺(tái)壟斷和金融風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)侵蝕，以及消費(fèi)陷阱、欺詐、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、快速迭代，對(duì)層出不窮的新業(yè)態(tài)新模式還沒(méi)有形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管方式，既存在監(jiān)管的真空地帶，又存在過(guò)度監(jiān)管等問(wèn)題。這些對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)不利影響。

一是監(jiān)管缺失。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域尤為突出，由于缺乏監(jiān)管和相關(guān)規(guī)則，導(dǎo)致行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，P2P爆倉(cāng)、高杠桿率、高利貸、金融詐騙等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。此外，由于新技術(shù)更新迭代快，應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展迅速，導(dǎo)致許多領(lǐng)域沒(méi)有主管部門。如對(duì)無(wú)人貨運(yùn)應(yīng)用的監(jiān)管存在主管部門不清、政策不明等問(wèn)題，難以落地運(yùn)營(yíng)，應(yīng)用場(chǎng)景探索極為有限。二是多頭監(jiān)管。數(shù)字企業(yè)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)往往面臨多政府部門的監(jiān)管要求，政策相互掣肘。如互聯(lián)網(wǎng)銀行，目前國(guó)家相關(guān)政策仍處于試行階段，對(duì)開(kāi)設(shè)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)有一定限制。由于一類遠(yuǎn)程賬戶未放開(kāi)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)銀行的遠(yuǎn)程開(kāi)戶仍限于二、三類賬戶，在支付額度和使用場(chǎng)景等方面限制較多，吸收公眾存款困難。但國(guó)家出于審慎監(jiān)管原則，又要求來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)銀行貸款中必須有一定比例來(lái)自于存款，這些相互掣肘的政策影響其發(fā)展。三是過(guò)度監(jiān)管。如滴滴出行反映，疫情期間全國(guó)178個(gè)城市被叫停網(wǎng)約車服務(wù)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)度限制和監(jiān)管有損企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)并可能產(chǎn)生連鎖負(fù)面反應(yīng)。因此，把握適度監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡十分重要。

（六）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享嚴(yán)重不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效開(kāi)發(fā)利用水平不高

由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰、共享機(jī)制不明確、法律保障不健全等原因，政府部門和企業(yè)沉淀的海量數(shù)據(jù)資源如何開(kāi)放共享和有效利用一直存在較大障礙。從政府部門看，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致跨行政部門、政府與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享渠道不暢通，制約了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的服務(wù)效率、協(xié)同管理能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。從企業(yè)方面看，由于數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等沒(méi)有明確的法律保障，已經(jīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者隱私保護(hù)造成較大影響。因此，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在法律法規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

四、新發(fā)展格局下推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

要加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)數(shù)字企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，尤其要在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的“下半場(chǎng)”中取得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。發(fā)揮跨境電商平臺(tái)在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展中的作用，打通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，建設(shè)分工協(xié)作的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，探索彰顯特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，為我國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新政策體系和監(jiān)管模式，全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、發(fā)展與安全。

（一）以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)提升技術(shù)創(chuàng)新能力

第一，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一要發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校在基礎(chǔ)研究中的作用，提高原始創(chuàng)新能力，勇闖“無(wú)人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。二要發(fā)揮華為、騰訊、阿里、百度等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，注重核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)布局前沿共性技術(shù)攻關(guān)，突破芯片、底層架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，夯實(shí)底層技術(shù)根基，打造以“5G+人工智能+云計(jì)算”為基礎(chǔ)的研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供良好環(huán)境。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提高平臺(tái)企業(yè)參與度，推動(dòng)大科學(xué)裝置等國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究資源向平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)于企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)同等享受稅收、補(bǔ)貼、人才等國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。三要夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快政府管理職能轉(zhuǎn)變，在技術(shù)創(chuàng)新的制度供給方面積極探索，要更加注重市場(chǎng)機(jī)制作用和創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置，注重發(fā)揮各類企業(yè)的主體作用。暢通企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)大中小微企業(yè)的創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，完善各類技術(shù)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。

第二，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才計(jì)劃。一方面，要大力吸引海外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)各地政府加大吸引留學(xué)人員、海外華人華僑回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各國(guó)高精尖人才來(lái)華工作力度。通過(guò)實(shí)施人才計(jì)劃，加大科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、工資薪酬、個(gè)稅減讓、股票期權(quán)激勵(lì)等力度，在住房安置、子女上學(xué)、戶籍、出入境便利等方面加大政策支持，為他們安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。將人才引進(jìn)與事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使人才不僅引得來(lái)，更要留得住，讓他們創(chuàng)新有空間、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、發(fā)展有天地，造就一批站在世界科技前沿的海外領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。另一方面，要積極增加高等院校、職業(yè)學(xué)院等專業(yè)學(xué)科設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的力量，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，加快改變新一代信息技術(shù)人才短缺的困境。

第三，加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作。構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的開(kāi)放創(chuàng)新制度環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際技術(shù)交流與研發(fā)合作。積極探索與歐盟、日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)合作新機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為依托布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建互利共贏的開(kāi)放創(chuàng)新合作體系。從引進(jìn)—模仿—學(xué)習(xí)的單向傳統(tǒng)模式，向共創(chuàng)、共享、共贏的雙向交互創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)華為等企業(yè)開(kāi)放底層技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

（二）發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景

第一，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，繼續(xù)拓展數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。疫情后消費(fèi)者日益習(xí)慣在數(shù)字空間進(jìn)行消費(fèi)、娛樂(lè)和社交，為不斷拓展多元、新型的數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景奠定了基礎(chǔ)。因此，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)仍有廣闊前景，應(yīng)支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；為消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生活方式提供高效連接，創(chuàng)造和普及消費(fèi)新場(chǎng)景，培育消費(fèi)新行為和新需求。同時(shí)，加快發(fā)展線下向“上”融合和線上向“下”拓展的雙向消費(fèi)形態(tài)，多層次釋放我國(guó)大市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供智慧便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)線上線下服務(wù)深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)的數(shù)字化水平，打造新型數(shù)字生活。要大力開(kāi)發(fā)老年人、殘疾人共享數(shù)字生活的新模式。

第三，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和痛點(diǎn)主要包括信息不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高等，應(yīng)加速構(gòu)建線上線下跨界融合的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，尤其要發(fā)揮超大規(guī)模平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)搭建數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái)，構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的有效機(jī)制，為促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。加快政府產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放，使數(shù)字企業(yè)精準(zhǔn)了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供招商、資金的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

第四，加快推動(dòng)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

（三）發(fā)揮跨境電商平臺(tái)在數(shù)字化新外貿(mào)中的作用

第一，推動(dòng)跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展?？缇畴娚淌琴Q(mào)易數(shù)字化的重要推動(dòng)力量和暢通“雙循環(huán)”的重要載體。要順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，把發(fā)展跨境電商平臺(tái)放在貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。鼓勵(lì)電商不斷創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)模式，引導(dǎo)跨境電商由單一的商品貿(mào)易向貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易的新一代全鏈路跨境電商模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其要發(fā)揮超大規(guī)模平臺(tái)的綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持跨境電商平臺(tái)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的國(guó)際供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展海外倉(cāng)，建設(shè)國(guó)際物流樞紐，完善國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，為我國(guó)企業(yè)海外發(fā)展提供物流供應(yīng)鏈服務(wù)。

第二，以制度型開(kāi)放促進(jìn)跨境電商持續(xù)發(fā)展。將跨境電商平臺(tái)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度創(chuàng)新作為跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)RCEP加快實(shí)施，推動(dòng)中歐投資協(xié)定落地，同時(shí)，為我國(guó)加入CPTPP的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接做準(zhǔn)備。發(fā)揮我國(guó)跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（四）探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)政策和監(jiān)管方式

第一，為數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位是激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)負(fù)面清單管理模式，破除行業(yè)和地域準(zhǔn)入壁壘，使各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，建立容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(zhǎng)。尤其要為民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除在參與5G等新基建投資、重大科技項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)等方面的限制，財(cái)政補(bǔ)貼要一視同仁。通過(guò)各種試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，不斷形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門牽頭建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，探索不同應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，將有市場(chǎng)前景的成功模式向行業(yè)推廣。增加技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造補(bǔ)貼，用于支持企業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)更迭快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等挑戰(zhàn)。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。

第二，加強(qiáng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)。實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，將互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞。加強(qiáng)平臺(tái)各市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，尤其要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升政府監(jiān)管效能。

第三，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和分類監(jiān)管的原則。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要原因是，政府以開(kāi)放包容的態(tài)度對(duì)待業(yè)態(tài)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)以保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新為目標(biāo)，對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式本著保護(hù)和鼓勵(lì)的原則進(jìn)行監(jiān)管。特別是平臺(tái)創(chuàng)新會(huì)形成業(yè)態(tài)多元化，更應(yīng)持審慎保護(hù)的監(jiān)管態(tài)度。隨著新一代數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，具有豐富性、多元性等特征，應(yīng)探索針對(duì)不同類型數(shù)字行業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理國(guó)際合作

數(shù)字治理合作已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要議題。我國(guó)應(yīng)積極參與全球數(shù)字治理和WTO、G20、APEC等框架下的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判與協(xié)商，形成系統(tǒng)的中國(guó)主張。對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著重在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、平臺(tái)治理、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強(qiáng)雙邊、區(qū)域、多邊合作，力爭(zhēng)與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成共識(shí)。推動(dòng)RCEP實(shí)施、中歐投資協(xié)定談判落地，積極加入CPTPP，在更多雙邊、區(qū)域和多邊自由貿(mào)易區(qū)談判中納入電子商務(wù)議題，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的數(shù)字監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全合作。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作。

（六）全面統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展與安全

隨著全球數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為核心要素，維護(hù)數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)安全和國(guó)家發(fā)展利益，已經(jīng)成為各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。為此，一要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域立法，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和協(xié)同。三要推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。