參與全球數(shù)據(jù)安全治理

日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)交織疊加，各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則博弈呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)，引發(fā)全球數(shù)據(jù)安全治理問題。華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心教授闕天舒指出，由于我國(guó)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域起步較晚，面對(duì)立法不完善、國(guó)際合作不足、治理乏力等挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地分析影響數(shù)據(jù)安全的各種重大風(fēng)險(xiǎn)因素，準(zhǔn)確把握全球數(shù)據(jù)安全趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)在全球數(shù)據(jù)安全治理中的策略選擇。

在數(shù)據(jù)出境管理上，美國(guó)采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，上海國(guó)際問題研究院助理研究員蘇劉強(qiáng)指出其施行數(shù)據(jù)保護(hù)主義措施：一是嚴(yán)格限制關(guān)鍵技術(shù)與特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出口；二是制定受控非秘信息清單，界定“重要數(shù)據(jù)”范圍；三是通過“長(zhǎng)臂管轄”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)法域外適用的范圍，日益關(guān)注中俄等地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。

華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院郭華春副教授認(rèn)為，提升跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)領(lǐng)域的程序法治保障，推動(dòng)、引領(lǐng)跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際法治，對(duì)于完善跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)制度、提升跨境執(zhí)法能力，保障中國(guó)公法域外適用，維護(hù)數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全具有重要意義。

完善數(shù)據(jù)安全法律保護(hù)

《數(shù)據(jù)安全法》是我國(guó)首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)韓旭至認(rèn)為，《數(shù)據(jù)安全法》首次在法律中對(duì)“數(shù)據(jù)”進(jìn)行了界定，區(qū)分了數(shù)據(jù)與信息，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、個(gè)人信息合理利用的思想。其次，首創(chuàng)核心數(shù)據(jù)的概念，明確提出數(shù)據(jù)分類分級(jí)的具體制度。最后，通過專章規(guī)定了“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”，對(duì)此必須結(jié)合既有制度資源中“公共數(shù)據(jù)開放共享”的概念予以辨析，并深入研究開放共享的具體機(jī)制、開放共享中的數(shù)據(jù)保護(hù)等問題。

數(shù)據(jù)充分利用的前提是必要的監(jiān)管。上海社科院法學(xué)所張亮博士認(rèn)為，在《數(shù)據(jù)安全法》為主的制度框架下，已經(jīng)明確提出一系列監(jiān)管要求來促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與秩序利益的平衡。華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心主任李翔教授指出，在當(dāng)前司法實(shí)踐中要認(rèn)真研究非法買賣數(shù)據(jù)的刑事責(zé)任認(rèn)定問題。國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)法律制定出來之后，一些行為可能構(gòu)成犯罪，但是具體構(gòu)成什么罪很難與現(xiàn)有刑法相對(duì)應(yīng)，在刑法上需要進(jìn)一步完善與跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的保護(hù)。

加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管

積極促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通乃至跨境流動(dòng)是未來的必然趨勢(shì)。“十四五”期間，臨港新片區(qū)將探索建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)示范區(qū)。上海國(guó)際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書長(zhǎng)魯傳穎研究員認(rèn)為，臨港新片區(qū)需要更加充分利用先行先試權(quán)利，圍繞著RCEP和CPTPP的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)少量試點(diǎn)企業(yè)與國(guó)外特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和交易、擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+法律”大數(shù)據(jù)平臺(tái)副主任王勇教授指出，從完善的角度來說，《辦法》應(yīng)當(dāng)逐步增加“硬法”規(guī)范，逐步實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流通分類評(píng)估制度，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，逐步建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律規(guī)則責(zé)任制度。就加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管，北京安杰（上海）律師事務(wù)所合伙人張海曉認(rèn)為，要密切關(guān)注與國(guó)際流動(dòng)和安全審查有關(guān)的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)立法動(dòng)態(tài)。上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院副研究員熊競(jìng)認(rèn)為，一方面需要應(yīng)用好區(qū)塊鏈、5G、人工智能等技術(shù)的力量以及建好數(shù)據(jù)專用通道等新基建，另一方面則需要在數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、“放管服”等制度層面進(jìn)行探索。

優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理

數(shù)據(jù)安全保障能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，必須堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展并重。

來自業(yè)界的專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)出境需要注意哪些內(nèi)容？如何判斷數(shù)據(jù)是否構(gòu)成重要數(shù)據(jù)？不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)出境合規(guī)責(zé)任有哪些？這些問題都需要國(guó)家層面出臺(tái)具體政策予以落地實(shí)施。另外，外資企業(yè)尤為關(guān)注數(shù)據(jù)跨境的問題。目前遇到比較多的問題是缺乏和有關(guān)部門有效溝通渠道，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》都是框架性法律，具體實(shí)操層面還需要進(jìn)一步明確。政府監(jiān)管可以主動(dòng)作為，靠前作為，多創(chuàng)造企業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等大家共同參與的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，幫助企業(yè)更好理解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的立法意圖和實(shí)施細(xì)則。

上海市國(guó)家安全法研究中心主任、華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)趙慶寺教授認(rèn)為，要根據(jù)數(shù)據(jù)的“重要程度”加“危害程度”的立法手段，深化對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)的具體方案，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理的制度建構(gòu)；要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)安全法執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)限，讓數(shù)據(jù)活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，以此提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全的保障能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理能力。


編輯：薛姣