一、聲譽(yù)機(jī)制的規(guī)制原理

 

聲譽(yù)機(jī)制的規(guī)制原理是通過信息傳播來威懾企業(yè)運(yùn)營最為核心的利益——用戶流量，有效阻卻企業(yè)決策執(zhí)行層的不法行為，以輔助政府監(jiān)管、分擔(dān)執(zhí)法負(fù)荷。威懾力有效的要義是信息適當(dāng)流入公眾的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)企業(yè)信用檔案不失為治理良策，其涵蓋信息收集、評價、核實(shí)、披露、傳播等環(huán)節(jié)，為公眾啟動聲譽(yù)罰提供信息基礎(chǔ)。需要說明的是，個人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個運(yùn)行良好的個人信息聲譽(yù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)首先考察聲譽(yù)功能發(fā)揮作為的社會條件。

 

事實(shí)上，在各種信息如潮水般涌入的網(wǎng)絡(luò)時代，聲譽(yù)罰及時有效發(fā)揮功能需要具備合格的社會條件，概括而言包括信息要件、認(rèn)知要件、權(quán)利要件。其一，信息要件。數(shù)據(jù)企業(yè)侵害個人信息權(quán)益的事實(shí)要充分及時進(jìn)入消費(fèi)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，成為消費(fèi)選擇的公開信息；其二，認(rèn)知要件。公眾要充分認(rèn)識到個人信息保護(hù)的重要性，珍視個人信息安全，當(dāng)個人信息數(shù)據(jù)給付和免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)便利相衡量時，能夠理性地評估風(fēng)險、判斷利弊；其三，權(quán)利要件，即消費(fèi)者選擇或拒絕某個數(shù)據(jù)企業(yè)服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)消費(fèi)者得知某家數(shù)據(jù)企業(yè)對客戶的個人信息有損害或者有損害的風(fēng)險時，能夠以自己的消費(fèi)選擇使數(shù)據(jù)企業(yè)得不償失。

 

認(rèn)知要件和權(quán)利要件逐步建立和不斷滿足之際，聲譽(yù)機(jī)制的關(guān)注點(diǎn)聚焦于信息要件，即信息能夠有效進(jìn)入廣大個人信息提供者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，其可以通過信用檔案迅捷、準(zhǔn)確地被公眾查詢。倘若消費(fèi)者對于個人信息安全狀況毫不知情，聲譽(yù)罰的威懾力亦無從談起。

 

二、個人信息保護(hù)的規(guī)則體系

 

從整體視角來看，建立一個以信用檔案為中心的個人信息保護(hù)體系，需要構(gòu)建以下幾個層次的規(guī)則：

 

1.統(tǒng)一信用評價規(guī)則。個人信息保護(hù)法明確了由國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有關(guān)個人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)個人信息保護(hù)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開展個人信息保護(hù)評估、認(rèn)證服務(wù)。第六十七條規(guī)定，有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示。據(jù)此，各地監(jiān)管部門將針對本管轄區(qū)的個人信息處理活動和行為建立信用系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上形成全國個人信息信用檔案系統(tǒng)。這種自下而上信用系統(tǒng)的搭建為全國信用檔案的建立提供了便利，此時統(tǒng)一信用評價規(guī)則就顯得尤為重要，因?yàn)?ldquo;一個領(lǐng)域中的評價機(jī)構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)越多、差異性越大，統(tǒng)一聲譽(yù)市場就越難產(chǎn)生，聲譽(yù)越不穩(wěn)定”。因此，統(tǒng)一聲譽(yù)市場需要統(tǒng)一信用評價規(guī)則，不能出現(xiàn)相同行為在某個省份評價為高信用等級，而在其他省份評價為低信用等級的狀況，否則各地信用信息匯集到全國信用檔案系統(tǒng)中時，各地用戶在進(jìn)行跨地區(qū)查詢、使用數(shù)據(jù)的過程中，將因信用規(guī)則不同而導(dǎo)致信用評級的差異，進(jìn)而影響信用檔案的公信力和聲譽(yù)罰效力。

 

2.建立牽頭和協(xié)商機(jī)制。倘若信息能夠被部分人以相對更低的監(jiān)管成本獲得，那么這部分人作為信息提供者是更優(yōu)的選擇。“履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門”作為立法指定的行政監(jiān)管部門，由其提供企業(yè)信用信息無疑是一項(xiàng)效率型舉措，這些職責(zé)部門具有專業(yè)技術(shù)和信息獲取優(yōu)勢。但是，聲譽(yù)機(jī)制發(fā)揮良好效用的要義在于信用評價規(guī)則的統(tǒng)一化，多元格局所造成的評價的不確定性會減弱個人信息安全信用檔案的區(qū)分功效，影響公眾對于企業(yè)信用等級形成穩(wěn)定的認(rèn)知。事實(shí)上，“履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門”屬于“條塊管理”的監(jiān)管系統(tǒng)，包括國家網(wǎng)信辦、國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方政府有關(guān)部門，而統(tǒng)一的信用評價規(guī)則應(yīng)確定一個牽頭部門，不宜籠統(tǒng)地將規(guī)則制定職責(zé)配置給一系列不同層次的職責(zé)部門。牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)具備充分信息，且具備社會公信力和法律正當(dāng)性，具有權(quán)威性的牽頭機(jī)構(gòu)對于消除分歧、達(dá)成共識將起到關(guān)鍵作用?？v觀我國的個人信息保護(hù)實(shí)踐和制度安排，在履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門中，國家網(wǎng)信辦無疑承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管責(zé)任，因此無論從管轄范圍還是權(quán)力位階上看，國家網(wǎng)信辦最適合作為牽頭機(jī)構(gòu)，并為有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一信用規(guī)則奠定組織基礎(chǔ)。此外，統(tǒng)一信用評價規(guī)則也是一個協(xié)調(diào)各方利益的過程，通過個人信息所涉利益相關(guān)方的訴求表達(dá)和公平博弈，在有效協(xié)商機(jī)制上建立信用規(guī)則，可以防止因缺乏多元對話而導(dǎo)致的監(jiān)管部門“一言堂”、利益集團(tuán)游說過度或者用戶團(tuán)體“失聲”等問題。

 

3.促進(jìn)信息有效流入公眾認(rèn)知。在信息負(fù)荷過量的時代，要讓信息有效流入公眾認(rèn)知需要具備四方面的條件：一是信息流通渠道被公眾廣泛關(guān)注；二是信息披露內(nèi)容通俗易懂；三是信息來源準(zhǔn)確；四是信息傳播期限適度。

 

首先，從注意力經(jīng)濟(jì)學(xué)視角觀察，面對過剩的信息，“有價值的不是信息，而是注意力”。公眾接受信息往往具有強(qiáng)烈的路徑依賴，人們總是根據(jù)自己的習(xí)慣方式關(guān)注信息、接受信息。正是由于這種慣性的存在，常常使那些“公之于眾”的信息，由于公布渠道缺乏廣泛性，而不能進(jìn)入大多數(shù)人的關(guān)注視野。因此，信息發(fā)布渠道要避免過于狹窄，應(yīng)當(dāng)契合大眾的信息接收規(guī)律，在現(xiàn)有的專業(yè)型傳播渠道之外，還應(yīng)當(dāng)選擇普通大眾經(jīng)常接觸的媒介，比如與具有較大訪問量的門戶網(wǎng)站、具有較大使用量的社交平臺合作，作為信息發(fā)布渠道。

 

其次，除了信息發(fā)布渠道有專業(yè)型與大眾型之分，也要注意信息內(nèi)容也有專業(yè)型與常識型的差別。專業(yè)型信息一般運(yùn)用專業(yè)術(shù)語進(jìn)行定義、描述，具備一定量的專業(yè)知識才能對這類信息正確解碼，而這些專業(yè)型信息很難進(jìn)入不具有專業(yè)知識儲備的普通大眾的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。因此，在日常監(jiān)管的違法違規(guī)信息通報、檢查指標(biāo)披露中，要避免使用過于專業(yè)性的術(shù)語，或者對于專業(yè)術(shù)語進(jìn)行常識性解釋，讓普通公眾能夠正確解碼通報信息，為聲譽(yù)機(jī)制中所需的信息提供認(rèn)知保障。

 

再次，聲譽(yù)機(jī)制有效威懾違法企業(yè)和保護(hù)合法企業(yè)的前提是保障信息的準(zhǔn)確性、可靠性。信用檔案的信息來源除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處數(shù)據(jù)企業(yè)違法違規(guī)行為以外，也要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾檢舉等社會治理的力量，豐富信息獲取的渠道。在信息源豐富的同時，也伴隨著信息失真的風(fēng)險。因此，在信用檔案記入、公示數(shù)據(jù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)之前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)依法對錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確和可靠。除監(jiān)管機(jī)構(gòu)所提供的信用數(shù)據(jù)外，其他渠道上報的數(shù)據(jù)均應(yīng)通過核實(shí)程序，通過事先核查，將聲譽(yù)罰有可能給企業(yè)帶來的“誤傷”降到最低。

 

最后，聲譽(yù)罰的終極目的是激勵企業(yè)謹(jǐn)慎經(jīng)營或者改過自新，但由于聲譽(yù)黏性的特質(zhì)，很大程度上消除了企業(yè)積極矯正自身違法違規(guī)行為的動力，涉事企業(yè)或者“破罐子破摔”，或者“一蹶不振”，造成曾經(jīng)擁有巨額有形或無形資產(chǎn)的企業(yè)估值暴跌，導(dǎo)致社會財富的浪費(fèi)。為預(yù)防以上情況的出現(xiàn)，應(yīng)該對于信息傳播確立一定的合理期限，以矯正聲譽(yù)機(jī)制過度懲罰之弊。可以考慮在個人信息保護(hù)法實(shí)施過程中適用考察期規(guī)則，即在一定時間的考察期中，涉事企業(yè)積極整改并未再發(fā)生違法違規(guī)行為的，則在考察期屆滿后，應(yīng)當(dāng)在信用檔案中刪除該條違法記錄，其他社會主體再不能以公開方式傳播此條違法信息。這種違法規(guī)制方法能夠有效糾正聲譽(yù)機(jī)制過度懲罰的問題，已經(jīng)被不少國家在信用治理領(lǐng)域所應(yīng)用，如“在某些國家，曾經(jīng)犯罪的人在犯罪記錄被刪除以后，如果有人公開提及他先前的犯罪的話，他都有權(quán)指控其誹謗”。這種信用管理技術(shù)也同樣適用于包括個人信息保護(hù)在內(nèi)的市場規(guī)制。


編輯：薛姣