碳達(dá)峰碳中和為綠色低碳發(fā)展提供重大機(jī)遇

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的意見(jiàn)，作為“1”，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；意見(jiàn)與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。

意見(jiàn)對(duì)于2025、2030、2060年的主要目標(biāo)進(jìn)行了量化。例如，意見(jiàn)提出到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士龔旗煌認(rèn)為，隨著上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做好中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作，將為全球綠色低碳發(fā)展提供重大機(jī)遇。

“中國(guó)有巨大的經(jīng)濟(jì)體量和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將形成強(qiáng)大的綠色低碳市場(chǎng)需求，為各國(guó)帶來(lái)巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機(jī)會(huì)。通過(guò)綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可以大大加快各國(guó)的綠色低碳發(fā)展步伐。”龔旗煌說(shuō)，“特別要指出的是，中國(guó)是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和利用國(guó)，在相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面有巨大的合作需求，可以給各國(guó)帶來(lái)廣泛的合作機(jī)會(huì)。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員王一鳴認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

“機(jī)遇首先表現(xiàn)在，全社會(huì)形成綠色低碳發(fā)展的廣泛共識(shí)，將形成實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的強(qiáng)大合力。”王一鳴說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)占比仍超過(guò)50%，能源利用效率偏低，減少對(duì)化石能源依賴、推動(dòng)節(jié)能降碳的潛力巨大。

“我國(guó)還有綠色發(fā)展的‘后發(fā)優(yōu)勢(shì)’。我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求可以通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的‘鎖定效應(yīng)’。”王一鳴說(shuō)，同時(shí)，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺(tái)期，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術(shù)和綠色低碳技術(shù)應(yīng)用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)造條件，并帶來(lái)巨大的綠色低碳轉(zhuǎn)型收益。

碳達(dá)峰碳中和被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見(jiàn)一共提出31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可以被概括為十個(gè)方面。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機(jī)制改革。

四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行。

五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

八是提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿(mào)易體系，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。

十是完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。因此意見(jiàn)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

碳達(dá)峰碳中和成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大推動(dòng)力

王一鳴認(rèn)為，與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍十分艱巨。

“我國(guó)單位GDP能耗仍然較高，為世界平均水平的1.5倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是分不開(kāi)的。”王一鳴說(shuō)，“我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比仍遠(yuǎn)低于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也低于巴西、俄羅斯、印度、南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。制造業(yè)總體上處在價(jià)值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節(jié)能降碳的壓力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。”

據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳減排的總體貢獻(xiàn)度超過(guò)50%。“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是降低碳達(dá)峰峰值的重要途徑，也將為2060年實(shí)現(xiàn)碳中和創(chuàng)造條件。”王一鳴說(shuō)。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，意見(jiàn)提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效；制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案；以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄；開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果；加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)；加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

王一鳴認(rèn)為，這些政策將推動(dòng)形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。“這一系列政策措施將加快引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)展低耗能低排放行業(yè)，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。利用綠色制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色制造技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，將加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展綠色金融、合同能源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將加快商貿(mào)物流、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳水平。”他說(shuō)。（記者 余蕊）

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編輯：薛姣