“大數(shù)據(jù)”是這兩年政府工作報(bào)告中的熱詞。昨天下午在代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)記者注意到，多位全國人大代表聚焦數(shù)據(jù)安全，建議盡快加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全立法。

“十四五”時(shí)期是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)力。來自金融領(lǐng)域的代表、委員也建議加快數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，建議在統(tǒng)一規(guī)則的前提下，有序開放共享。 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有壟斷效應(yīng)，確權(quán)之后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，而如何把握數(shù)據(jù)保護(hù)的“度”，仍有待研究。

張近東代表就數(shù)據(jù)安全保護(hù)等問題發(fā)言

“近年來，用戶隱私泄露造成的危害越來越明顯，有感于此，今年我?guī)淼慕ㄗh案中，首先就將焦點(diǎn)放在了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)合法發(fā)展上。”全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東，在采訪中先給記者講了他搜集的兩個(gè)數(shù)：公開信息顯示，2011年至今，已有11.27億用戶隱私信息被泄露，包括基本信息、設(shè)備信息、賬戶信息、隱私信息、社會(huì)關(guān)系信息和網(wǎng)絡(luò)行為信息等。2018年9月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的APP個(gè)人信息泄露情況也顯示，遇到過個(gè)人信息泄露情況的受訪者占85.2%。

張近東表示，在目前的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，由于企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不足加之我國相關(guān)立法滯后，個(gè)人信息的泄露與濫用層出不窮；而政企之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)缺少交互共享的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成了“信息孤島”；跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)和合法共享更是缺少有效的國際溝通交流機(jī)制。

“我建議，由國家相關(guān)部委牽頭，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，加快制定數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、安全保護(hù)配套標(biāo)準(zhǔn)，從信息的收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、共享、刪除等全生命周期管理的角度制定完善的法律體系，確保數(shù)據(jù)安全。”張近東提出，有了數(shù)據(jù)保護(hù)后，還要提高其利用效率。可設(shè)定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)共享服務(wù)與公眾需求，對(duì)于公眾迫切需要的，如交通信息、環(huán)境信息等數(shù)據(jù)，率先推進(jìn)開放共享。

全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰接受媒體采訪

全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰，近年來也持續(xù)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全問題，其中既包括消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)據(jù)，也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)數(shù)據(jù)的信息安全問題。

“在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)方面的安全立法要強(qiáng)化。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全很重要，可以說關(guān)乎國家信息安全。”在周云杰看來，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，既要讓消費(fèi)者得到更好的體驗(yàn)，也要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；既要讓各企業(yè)在開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上共創(chuàng)共享，也要保護(hù)工業(yè)數(shù)據(jù)的安全。

周云杰表示，保護(hù)數(shù)據(jù)安全分為三個(gè)層面：一是立法層面，建立針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全的法律體系；二是技術(shù)層面，能夠保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)的信息安全；三是文化層面，要建立一種尊重消費(fèi)者、尊重?cái)?shù)據(jù)知識(shí)的文化。

全國人大代表鄭杰

“目前世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、勒索軟件、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。同時(shí)，被泄露的公民個(gè)人信息經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)賣，可能會(huì)被用于網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等違法犯罪。”全國人大代表鄭杰也提出，數(shù)據(jù)安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、公民個(gè)人隱私權(quán)益和社會(huì)安全穩(wěn)定，應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)安全法。盡管我們有網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不等同于數(shù)據(jù)主權(quán)，它指的是一國對(duì)本國的數(shù)據(jù)及本國國民跨境數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)。

鄭杰建議，要確立數(shù)據(jù)主權(quán)，明確數(shù)據(jù)安全法的管轄范圍；明確境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)；完善數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制，將機(jī)制的適用范圍從網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者拓展至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者；要將相關(guān)國家、企業(yè)、組織、公民利益的數(shù)據(jù)活動(dòng)納入數(shù)據(jù)安全法管轄范圍。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，其中公共數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)類型廣、質(zhì)量高的特點(diǎn)。民建中央在今年兩會(huì)的提案中指出：“公共數(shù)據(jù)開放上位法缺位，是目前在數(shù)據(jù)領(lǐng)域存在的問題之一”，因而建議加快全國統(tǒng)一立法，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合。

在金融領(lǐng)域，目前我國法律還沒有對(duì)金融相關(guān)數(shù)據(jù)的歸屬問題有明確規(guī)定，有關(guān)規(guī)定只少量出現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范和個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)中，存在較大的模糊空間。

中國銀保監(jiān)會(huì)原副主席王兆星曾表示，當(dāng)前金融數(shù)據(jù)流通面臨的最大障礙是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，數(shù)據(jù)權(quán)利邊界不清、權(quán)益分配規(guī)則不明、糾紛解決機(jī)制不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)主體缺乏開展數(shù)據(jù)交易流通的積極性。

全國人大代表、建設(shè)銀行湖南省分行行長文愛華建議，加快數(shù)據(jù)立法工作，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，必須進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最需要解決的問題就是關(guān)于數(shù)據(jù)的立法。有了法律基礎(chǔ)之后才有應(yīng)用合規(guī)性、隱私保護(hù)，以及反壟斷等的相關(guān)規(guī)定。“對(duì)于數(shù)據(jù)的監(jiān)管，是要盡快為數(shù)據(jù)立法，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管體系或是一條可行路徑。”

數(shù)據(jù)保護(hù)亦尤為重要。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為隱私數(shù)據(jù)難以得到有效的保護(hù)，存在被濫用的情況，信息安全面臨管控風(fēng)險(xiǎn)。金融科技觀察者、私募基金管理人畢研廣亦直言，當(dāng)下數(shù)據(jù)濫用的情況較為普遍，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)旗下子公司之間，數(shù)據(jù)可以無障礙共享，這從實(shí)質(zhì)上侵犯了個(gè)人隱私，也容易造成風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理尤為重要。

文愛華建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)，對(duì)如何處理好個(gè)人隱私與國家社會(huì)安全的關(guān)系、個(gè)人隱私與公民知情權(quán)的關(guān)系、個(gè)人隱私與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等予以明確。明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的法律責(zé)任。

不過，在蘇寧金融研究院高級(jí)研究員黃大智看來，數(shù)據(jù)天生就具有壟斷的效應(yīng)，不具規(guī)模數(shù)據(jù)幾乎沒有價(jià)值。他認(rèn)為監(jiān)管層首先需要進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，之后才能進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)。但過嚴(yán)的數(shù)據(jù)保護(hù)又可能限制相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，如何確定數(shù)據(jù)保護(hù)的“度”，仍有待研究。

國家信息中心預(yù)測(cè)，到2025年我國數(shù)據(jù)總量將躍居世界第一，占比達(dá)27%以上。豐富、全面的大數(shù)據(jù)是發(fā)展企業(yè)數(shù)字化管理的寶貴資源，但目前面臨的主要障礙之一是在政府公共數(shù)據(jù)開放、各主體間數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)交換方面仍缺乏順暢的渠道和完善的管理機(jī)制。

民進(jìn)中央在提案中亦指出，數(shù)據(jù)應(yīng)用上仍存在一些亟待進(jìn)一步解決的問題。諸如，各部門面向社區(qū)的各類平臺(tái)、數(shù)據(jù)仍存在“信息孤島”和“平臺(tái)壁壘”問題。

金融領(lǐng)域方面，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象也存在。文愛華直言，數(shù)據(jù)開放和共享還不夠，還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，部分商業(yè)銀行數(shù)據(jù)處理能力還比較弱。

民建中央建議，構(gòu)建法律、管理、技術(shù)層面的數(shù)據(jù)開放與安全管理體制。加快細(xì)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)開放責(zé)任分擔(dān)制度研究，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任的歸口部門、管理制度和處置流程，確保在數(shù)據(jù)安全法出臺(tái)后盡快推出相關(guān)的可操作性實(shí)施細(xì)則。出臺(tái)政策鼓勵(lì)地方針對(duì)有條件開放類數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍和方式。

文愛華亦建議，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，在統(tǒng)一的規(guī)則下有序開放共享數(shù)據(jù)資源，加快政府和公共部門的數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的交易與共享，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”。

全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東建議逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的無償共享。但在實(shí)施公共數(shù)據(jù)的無償共享過程中，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立安全開放的共享機(jī)制，清晰界定權(quán)限，使數(shù)據(jù)能在更大范圍、更廣領(lǐng)域被高效利用。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)支撐了幾乎所有資源的流動(dòng)，已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的必要力量。為了平衡數(shù)據(jù)紅利與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾，各國紛紛建立、完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)國內(nèi)規(guī)則，并積極推動(dòng)、參與國際規(guī)則制定。

我國正在積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理策略。但數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的頂層戰(zhàn)略尚不夠清晰，流動(dòng)規(guī)則體系推進(jìn)進(jìn)程亦不夠快速。此外，還存在管控、評(píng)估認(rèn)證方案不夠豐富；執(zhí)行主體力量有限，未能滿足多樣化、大體量數(shù)據(jù)流動(dòng)需求；對(duì)國際規(guī)則關(guān)注度不夠充足，暫未充分參與雙多邊規(guī)則談判等問題。

全國政協(xié)委員、德勤亞太高級(jí)副總裁蔣穎在今年的兩會(huì)提案中指出，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)國際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢(shì)，以維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)利、保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、捍衛(wèi)國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全，增強(qiáng)數(shù)字國際競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)價(jià)值維度為基本考量，建立管控精準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)、國際信賴度高的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系。

蔣穎建議，將分級(jí)分類管理作為數(shù)據(jù)出境管理制度設(shè)計(jì)的核心思路，對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)實(shí)施多樣化出境規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)大小及所保護(hù)法益不同，確定每一類型每一層級(jí)受控?cái)?shù)據(jù)范疇，并最終確立精準(zhǔn)、差異化跨境流動(dòng)管理政策。

另外，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)或其他非重要數(shù)據(jù)，建議突破本地化存儲(chǔ)及安全審查的限制，采取較為靈活的出境政策。為滿足這一需求，可借鑒歐美等國做法，豐富數(shù)據(jù)出境管理方式，如發(fā)布指引性跨境流動(dòng)協(xié)議范本、將部分國家和地區(qū)納入可自由流動(dòng)范圍等。