當前，在數(shù)字經(jīng)濟時代，依托互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量聚集，已經(jīng)成為了繼土地、勞動、資本、技術(shù)之后的重要的生產(chǎn)要素。高層也強調(diào)推進政府數(shù)據(jù)的開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源的價值，加強數(shù)據(jù)資源的整合和安全保護。數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量運行的新賦能，數(shù)據(jù)要素市場存在著巨大的機遇。

1月30日，《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導干部讀本》出版座談會在線上舉辦。與會專家表示，我們要深刻認識數(shù)據(jù)要素的重要性。一方面，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟、政府治理、數(shù)據(jù)安全乃至全球化競爭等重大問題息息相關(guān)。另一方面，如何構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟、確權(quán)數(shù)據(jù)資源、推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)行業(yè)發(fā)展、對數(shù)據(jù)要素市場進行創(chuàng)新與實踐，必須從國家戰(zhàn)略高度進行科學規(guī)劃。

但不容忽視的是，當前，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素也存在著共享難度大、數(shù)據(jù)安全保障壓力大、數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

從政府作為角度來看，十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉認為，就是要發(fā)揮正外部性，控制負外部性。

數(shù)據(jù)要素市場蘊含巨大機遇

科學技術(shù)的進步，特別是當前迅猛發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)，為解決信用困境提供了新思路新方法。數(shù)字化技術(shù)引發(fā)數(shù)字革命，數(shù)字革命引發(fā)范式變遷。數(shù)字化技術(shù)作為一個技術(shù)體系，主要包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。

這其中，區(qū)塊鏈是信任新基建，有效解決數(shù)字信息安全真實可信的問題；數(shù)據(jù)是時代最主要的“生產(chǎn)要素”，大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓數(shù)據(jù)價值得以充分實現(xiàn)；人工智能是數(shù)字經(jīng)濟的核心驅(qū)動力，大大提高數(shù)字時代的生產(chǎn)力，實現(xiàn)了數(shù)字智能；云計算成為基礎(chǔ)計算平臺，提供了數(shù)據(jù)開放共享新模式；物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建萬物互聯(lián)生態(tài)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全域跟蹤溯源。

天津金融資產(chǎn)交易所董事、總裁丁化美認為，這五大數(shù)字技術(shù)是一個整體，相互融合，共同推動數(shù)字化變革。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動了行業(yè)信息不對稱問題的解決，數(shù)字化技術(shù)推動了信用不對稱問題的解決。在改變信用困境的問題上，數(shù)字化技術(shù)展現(xiàn)出非凡的魅力。

毫無疑問，數(shù)據(jù)已和其他生產(chǎn)要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中，對社會發(fā)展具有廣泛影響。因此，中國證券監(jiān)督管理委員會科技監(jiān)管局局長姚前認為，要將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素真正轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力，我們需要構(gòu)建一整套的數(shù)據(jù)法治體系，至少包括以下六個方面：建立完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護體系；健全跨境數(shù)據(jù)流動管理體系；建立規(guī)范、公平、科學、合理的數(shù)字稅制度；探索金融科技跨界生態(tài)穿透式監(jiān)管體系；建立健全算法監(jiān)管制度;強化人工智能道德倫理建設(shè)。

在中國銀行原行長、第十二屆全國人大財經(jīng)委委員李禮輝看來，全面提升數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)率，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的商業(yè)價值、社會價值這應(yīng)該是一個系統(tǒng)性的工程，在這個工程里面，我們需要推進數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，需要建立數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)技術(shù)標準化體系，需要保護數(shù)據(jù)的權(quán)益和個人數(shù)據(jù)隱私，需要深化數(shù)據(jù)要素融合共享。與此同時保護數(shù)據(jù)的安全，還需要構(gòu)建本土數(shù)據(jù)要素市場，并參與全球數(shù)據(jù)要素市場的競爭。

仍存六大關(guān)鍵性挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步凸顯，在穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、大力提升數(shù)字治理能力、加快數(shù)字化實踐探索等方面取得了可喜成果。與會專家認為，我們也要看到，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素也存在著共享難度大、數(shù)據(jù)安全保障壓力大、數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)管理還涉及法律法規(guī)、數(shù)據(jù)倫理等多方面問題，數(shù)據(jù)要素發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

因此，一方面，要加快運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，保障國家數(shù)據(jù)安全，打破信息壁壘、推動信息共享，形成以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的社會治理合力，必將有力提升治理科學化、精準化、高效化水平，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、防范化解風險的能力，提升政府治理效能。另一方面，也必須深刻認識到，理解和把握數(shù)據(jù)要素是領(lǐng)導干部適應(yīng)當前形勢、鍛煉本領(lǐng)的必修課，能夠幫助大家及時抓住數(shù)據(jù)要素所帶來的發(fā)展機遇、應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)。

《讀本》編委會副主任、清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏則坦言，目前，數(shù)據(jù)要素的市場化面臨六大關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

第一，數(shù)據(jù)共享機制不完善。數(shù)據(jù)共享代表政府部門之間的機制，造成了數(shù)據(jù)孤島。第二，數(shù)據(jù)開放缺乏法治保障,無論是政務(wù)數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)，一旦開放需要上位法提供基礎(chǔ)性的保障。第三，數(shù)據(jù)權(quán)屬與分配機制存爭議。數(shù)據(jù)屬于誰，數(shù)據(jù)的不同權(quán)利、產(chǎn)生的收益如何保障，在學界還沒有一致的結(jié)論。第四，數(shù)據(jù)流通交易急需創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境。數(shù)據(jù)的交易是數(shù)據(jù)要素市場一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但是數(shù)據(jù)交易要重新去理解，無論是數(shù)據(jù)的共享還是數(shù)據(jù)的開放利用，其實都是不同層次的數(shù)據(jù)交易形態(tài)，我們需要一個既能夠創(chuàng)新鼓勵數(shù)據(jù)開放共享，同時又能夠保障數(shù)據(jù)隱私、保護數(shù)據(jù)權(quán)益的體系，這樣監(jiān)管的創(chuàng)新是非常重要的。第五，數(shù)據(jù)安全與權(quán)益保護面臨的威脅。第六，數(shù)據(jù)跨境多邊治理推進受阻。

“現(xiàn)在無論是美國、歐盟還是日本，都在探索建立不同區(qū)域之間的數(shù)據(jù)協(xié)作體系，這方面中國也應(yīng)該加大力度。”鐘宏說。

此外，在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用當中，北京師范大學網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括認為，當下國內(nèi)的生態(tài)有三點需要突破的瓶頸，包括透明度瓶頸、激勵度瓶頸，還有就是合作性瓶頸。對于這三項瓶頸的突破，需要我們在生態(tài)建設(shè)過程當中，憑借科學有效的政企分工協(xié)作。

對于2021年的數(shù)據(jù)要素市場，鐘宏總結(jié)出八個關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)先行、數(shù)據(jù)專區(qū)興起、數(shù)據(jù)銀行服務(wù)、數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管、數(shù)據(jù)分級交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)保護上鏈、數(shù)據(jù)多邊治理。他認為，人權(quán)、物權(quán)、主權(quán)為都將數(shù)字化，在這個數(shù)權(quán)的世界里，數(shù)據(jù)監(jiān)管需要新體系，特別以科技為核心，形成數(shù)據(jù)要素的融合機制、安全機制和流通機制。數(shù)據(jù)要素市場需要政產(chǎn)學研多方聯(lián)合，共同推進數(shù)據(jù)要素市場的培育。

“數(shù)字經(jīng)濟從理論到實踐，相信有很長一段路要走。”北京市經(jīng)濟與信息化局分局長潘峰如是說。

據(jù)《數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導干部讀本》編委會秘書長黃蓉介紹，《讀本》由清華大學經(jīng)濟管理學院副院長李紀珍、清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏，聯(lián)合中國證監(jiān)會科技監(jiān)管局局長姚前等多位（政府、產(chǎn)業(yè)、科研）專家編著，由粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟支持，由國家行政管理出版社出版，財政部原部長樓繼偉、中央黨校（國家行政管理學院）電子政務(wù)研究中心王益民主任作序，中國銀行原行長李禮輝做推薦，是黨政領(lǐng)導干部了解數(shù)據(jù)要素的優(yōu)秀讀本。