近年來，我國政府一直在大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。目前，全國在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)已超5億，省級行政區(qū)域均建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺與移動政務(wù)應(yīng)用，一半以上的單位已開通政務(wù)服務(wù)小程序。

      疫情發(fā)生以來，各類在線政務(wù)服務(wù)應(yīng)用在疫情防控、便民服務(wù)、促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

      2019年開始運行的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供包含疫情實時跟蹤、同程人員查詢、醫(yī)用口罩、疫情24小時直播、疫情就業(yè)服務(wù)專區(qū)、企業(yè)復(fù)工申請管理等在內(nèi)的三十余項功能服務(wù)。

      國家多部委積極出臺措施，鼓勵各地積極開展面向公眾和企業(yè)的“線上服務(wù)”，最大限度保證疫情期間的政務(wù)服務(wù)效率。

      超過一半的省級政務(wù)服務(wù)部門推出相關(guān)措施，通過醫(yī)療、交通、公安、社區(qū)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等各城市職能部門的整合，開展網(wǎng)上辦、遠程辦、指尖辦、電話辦、郵寄辦、預(yù)約辦政務(wù)服務(wù)。各地政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上大廳”和移動App等自助終端在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。

      浙江省推出“一圖一碼一指數(shù)”的創(chuàng)新模式，以“五色圖”展現(xiàn)不同地區(qū)風險程度、開展差異化防控。以健康碼作為個人通用健康電子憑證，暢通人流物流；以“智控指數(shù)”作為衡量各地工作的重要標準，提高管控效能。

      湖北省構(gòu)建了疫情數(shù)據(jù)可視化分析模型，通過對確診人員的感染途徑、不同傳播途徑的轉(zhuǎn)化率等疫情動態(tài)的綜合研判分析，為政府科學決策提供重要支撐。

      上海市數(shù)字防控平臺基于醫(yī)療機構(gòu)推送的新冠肺炎病例信息，對接公安、交通等平臺數(shù)據(jù)查找所有疑似患者接觸者信息，使街鎮(zhèn)進一步對相關(guān)人員進行管理，提高防控的精準性。

      深圳市于2月9日推行憑碼通行，短短20天，當?shù)匾验_工復(fù)工項目就達1222項，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率達94.21%，復(fù)工率在全國主要經(jīng)濟城市中名列前茅。

      杭州市建設(shè)的網(wǎng)上申報復(fù)工平臺，推廣使用健康碼管理理念，短短幾天通過復(fù)工平臺提交申請的企業(yè)超過20萬家，健康碼申請人數(shù)突破1000萬。

      健康碼迅速在北京、廣東、四川、云南、天津、貴州等近二十個省份陸續(xù)上線，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個市縣，并陸續(xù)實現(xiàn)多地“碼”的互信互通互認。

2月14日，云南省紅河州蒙自市，志愿者在藝海社區(qū)開展宣傳“云南抗疫情”掃碼推廣工作。供圖/視覺中國

      盡管各類政府信息化項目不斷推進，但部分地區(qū)未能充分利用數(shù)字項目，仍然采用傳統(tǒng)落后的治理手段，如采用口耳相傳的方式報送疫情信息、通過入戶摸排的方式調(diào)查人口情況，數(shù)字應(yīng)用效果不理想，群眾滿意度不高。

      治理思維滯后于信息化建設(shè)實踐是重要原因，這體現(xiàn)在原來很多信息化項目建設(shè)過程中，缺乏“以用戶為中心”的理念，導(dǎo)致很多應(yīng)用設(shè)計的便捷性和用戶體驗差。

      政府部門之間數(shù)據(jù)共享水平低是長期以來就存在的問題，在日常管理中已有諸多不便，在突發(fā)疫情面前更為掣肘：部分地區(qū)通過媒體發(fā)布信息尋找感染者的同行乘客，基層重復(fù)填報雷同數(shù)據(jù)，重點人群跨省出行軌跡無法追蹤，企業(yè)復(fù)工申請需要經(jīng)過層層審批等情況時有發(fā)生。

      這反映出政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享覆蓋面不足，共享的質(zhì)量不高，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用也有限。

      分析這一問題的原因，除了主觀上“不愿共享”之外，還有一個重要原因就是相關(guān)制度和規(guī)則尚不明確，沒有對各個部門數(shù)據(jù)如何共享、權(quán)責范圍作出具體規(guī)定；配套機制不完善，數(shù)據(jù)接口標準、數(shù)據(jù)管理規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)多頭采集難歸集等，在客觀上為數(shù)據(jù)共享造成了阻礙。

      疫情期間，多地均出現(xiàn)口罩、護目鏡、防護服、檢測試劑等醫(yī)用物資短缺現(xiàn)象，這反映出我國應(yīng)急物資儲備與資源配置體系的不足。因此，在社會應(yīng)急管理過程中，關(guān)鍵數(shù)據(jù)的及時獲取非常重要。

      造成社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)無法及時獲取的原因主要包括：

 

提升數(shù)字治理能力的5大建議

 

      不斷增強數(shù)字化應(yīng)用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數(shù)據(jù)的治理思維，主動利用新技術(shù)手段提高行政效能。

      樹立“以人民為中心”的用戶思維，注重數(shù)字化應(yīng)用的易用性、服務(wù)的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng)新的發(fā)展理念，以用戶體驗、群眾反饋為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計。

      促進跨部門、跨層級、跨地域的政府數(shù)據(jù)融合，并加強對通訊、醫(yī)療、科研、交通、物流、制造等關(guān)鍵社會數(shù)據(jù)的采集，打造公共數(shù)據(jù)集中匯聚和綜合智能分析平臺。

      提高各類政府數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌層級，在市級乃至省級層面進行規(guī)劃，確保不同地區(qū)的系統(tǒng)兼容和功能融合。

      要健全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬、共享范圍、使用方式、數(shù)據(jù)標準等具體要求，提高數(shù)據(jù)共享的程序性和規(guī)范性水平；注意明確政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享對接部門，杜絕多部門、多級政府重復(fù)對接數(shù)據(jù)問題，避免為企業(yè)增加額外負擔。

      出臺數(shù)據(jù)共享標準或技術(shù)規(guī)范，有序逐步統(tǒng)一各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標準，為數(shù)據(jù)融合提供重要基礎(chǔ)。

      加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺，推動公安、工商、司法、征信等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)接入，向社會廣泛開放共享。

      完善數(shù)據(jù)開放機制，增強數(shù)據(jù)的完整性、準確性、有效性、時效性、可機讀性、格式通用性，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

      加強數(shù)據(jù)安全保護，在網(wǎng)絡(luò)安全層面防止數(shù)據(jù)被惡意竊取泄露，并要處理好數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護之間的關(guān)系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)則。

2019年5月17日，上海國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯行政服務(wù)中心。供圖/視覺中國

      引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、全球產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。

      大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關(guān)鍵物資生產(chǎn)調(diào)配提供重要支撐。

      加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府數(shù)字化建設(shè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

      要把打造社會治理共同體提至政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度來認識。由政府發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會主體的協(xié)同治理機制，形成統(tǒng)一決策、分工負責、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò)。

 

數(shù)字治理在疫情防控中的3大作用

 

近年來，我國政府一直在大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。目前，全國在線政務(wù)服務(wù)用戶數(shù)已超5億，省級行政區(qū)域均建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺與移動政務(wù)應(yīng)用，一半以上的單位已開通政務(wù)服務(wù)小程序。

疫情發(fā)生以來，各類在線政務(wù)服務(wù)應(yīng)用在疫情防控、便民服務(wù)、促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

2019年開始運行的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供包含疫情實時跟蹤、同程人員查詢、醫(yī)用口罩、疫情24小時直播、疫情就業(yè)服務(wù)專區(qū)、企業(yè)復(fù)工申請管理等在內(nèi)的三十余項功能服務(wù)。

國家多部委積極出臺措施，鼓勵各地積極開展面向公眾和企業(yè)的“線上服務(wù)”，最大限度保證疫情期間的政務(wù)服務(wù)效率。

超過一半的省級政務(wù)服務(wù)部門推出相關(guān)措施，通過醫(yī)療、交通、公安、社區(qū)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等各城市職能部門的整合，開展網(wǎng)上辦、遠程辦、指尖辦、電話辦、郵寄辦、預(yù)約辦政務(wù)服務(wù)。各地政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上大廳”和移動App等自助終端在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。

浙江省推出“一圖一碼一指數(shù)”的創(chuàng)新模式，以“五色圖”展現(xiàn)不同地區(qū)風險程度、開展差異化防控。以健康碼作為個人通用健康電子憑證，暢通人流物流；以“智控指數(shù)”作為衡量各地工作的重要標準，提高管控效能。

湖北省構(gòu)建了疫情數(shù)據(jù)可視化分析模型，通過對確診人員的感染途徑、不同傳播途徑的轉(zhuǎn)化率等疫情動態(tài)的綜合研判分析，為政府科學決策提供重要支撐。

上海市數(shù)字防控平臺基于醫(yī)療機構(gòu)推送的新冠肺炎病例信息，對接公安、交通等平臺數(shù)據(jù)查找所有疑似患者接觸者信息，使街鎮(zhèn)進一步對相關(guān)人員進行管理，提高防控的精準性。

深圳市于2月9日推行憑碼通行，短短20天，當?shù)匾验_工復(fù)工項目就達1222項，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率達94.21%，復(fù)工率在全國主要經(jīng)濟城市中名列前茅。

杭州市建設(shè)的網(wǎng)上申報復(fù)工平臺，推廣使用健康碼管理理念，短短幾天通過復(fù)工平臺提交申請的企業(yè)超過20萬家，健康碼申請人數(shù)突破1000萬。

健康碼迅速在北京、廣東、四川、云南、天津、貴州等近二十個省份陸續(xù)上線，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個市縣，并陸續(xù)實現(xiàn)多地“碼”的互信互通互認。

2月14日，云南省紅河州蒙自市，志愿者在藝海社區(qū)開展宣傳“云南抗疫情”掃碼推廣工作。供圖/視覺中國

 

數(shù)字治理的4大短板

 

盡管各類政府信息化項目不斷推進，但部分地區(qū)未能充分利用數(shù)字項目，仍然采用傳統(tǒng)落后的治理手段，如采用口耳相傳的方式報送疫情信息、通過入戶摸排的方式調(diào)查人口情況，數(shù)字應(yīng)用效果不理想，群眾滿意度不高。

治理思維滯后于信息化建設(shè)實踐是重要原因，這體現(xiàn)在原來很多信息化項目建設(shè)過程中，缺乏“以用戶為中心”的理念，導(dǎo)致很多應(yīng)用設(shè)計的便捷性和用戶體驗差。

政府部門之間數(shù)據(jù)共享水平低是長期以來就存在的問題，在日常管理中已有諸多不便，在突發(fā)疫情面前更為掣肘：部分地區(qū)通過媒體發(fā)布信息尋找感染者的同行乘客，基層重復(fù)填報雷同數(shù)據(jù)，重點人群跨省出行軌跡無法追蹤，企業(yè)復(fù)工申請需要經(jīng)過層層審批等情況時有發(fā)生。

這反映出政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享覆蓋面不足，共享的質(zhì)量不高，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用也有限。

分析這一問題的原因，除了主觀上“不愿共享”之外，還有一個重要原因就是相關(guān)制度和規(guī)則尚不明確，沒有對各個部門數(shù)據(jù)如何共享、權(quán)責范圍作出具體規(guī)定；配套機制不完善，數(shù)據(jù)接口標準、數(shù)據(jù)管理規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)多頭采集難歸集等，在客觀上為數(shù)據(jù)共享造成了阻礙。

疫情期間，多地均出現(xiàn)口罩、護目鏡、防護服、檢測試劑等醫(yī)用物資短缺現(xiàn)象，這反映出我國應(yīng)急物資儲備與資源配置體系的不足。因此，在社會應(yīng)急管理過程中，關(guān)鍵數(shù)據(jù)的及時獲取非常重要。

造成社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)無法及時獲取的原因主要包括：

 

提升數(shù)字治理能力的5大建議

 

不斷增強數(shù)字化應(yīng)用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數(shù)據(jù)的治理思維，主動利用新技術(shù)手段提高行政效能。

樹立“以人民為中心”的用戶思維，注重數(shù)字化應(yīng)用的易用性、服務(wù)的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng)新的發(fā)展理念，以用戶體驗、群眾反饋為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計。

促進跨部門、跨層級、跨地域的政府數(shù)據(jù)融合，并加強對通訊、醫(yī)療、科研、交通、物流、制造等關(guān)鍵社會數(shù)據(jù)的采集，打造公共數(shù)據(jù)集中匯聚和綜合智能分析平臺。

提高各類政府數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌層級，在市級乃至省級層面進行規(guī)劃，確保不同地區(qū)的系統(tǒng)兼容和功能融合。

要健全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬、共享范圍、使用方式、數(shù)據(jù)標準等具體要求，提高數(shù)據(jù)共享的程序性和規(guī)范性水平；注意明確政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享對接部門，杜絕多部門、多級政府重復(fù)對接數(shù)據(jù)問題，避免為企業(yè)增加額外負擔。

出臺數(shù)據(jù)共享標準或技術(shù)規(guī)范，有序逐步統(tǒng)一各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標準，為數(shù)據(jù)融合提供重要基礎(chǔ)。

加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺，推動公安、工商、司法、征信等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)接入，向社會廣泛開放共享。

完善數(shù)據(jù)開放機制，增強數(shù)據(jù)的完整性、準確性、有效性、時效性、可機讀性、格式通用性，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

加強數(shù)據(jù)安全保護，在網(wǎng)絡(luò)安全層面防止數(shù)據(jù)被惡意竊取泄露，并要處理好數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護之間的關(guān)系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)則。

2019年5月17日，上海國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯行政服務(wù)中心。供圖/視覺中國

引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、全球產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。

大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關(guān)鍵物資生產(chǎn)調(diào)配提供重要支撐。

加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府數(shù)字化建設(shè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

要把打造社會治理共同體提至政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度來認識。由政府發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會主體的協(xié)同治理機制，形成統(tǒng)一決策、分工負責、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò)。